發(fā)表評論 改革不只是合并機構
從形式上看，大部委制的實(shí)行似乎只是將職能相關(guān)的機構和部門(mén)合并，“但如果單純認為大部委制就是簡(jiǎn)單的把部門(mén)合并在一起，這樣的理解有失偏頗�！蓖粲駝P對本報記者強調說(shuō)，它不是個(gè)簡(jiǎn)單的合并，而是貫穿著(zhù)一種理念。
它是將職能相近、業(yè)務(wù)雷同的部門(mén)整合在一起，使他們更好地對社會(huì )進(jìn)行宏觀(guān)管理，減少對經(jīng)濟的微觀(guān)干預，它的實(shí)質(zhì)是按照決策、執行、監督這三者相互協(xié)調、相互制約的原則來(lái)構建政府的組織結構，使這三種組織功能相對分化，相互協(xié)調和監督。
“目前所見(jiàn)的很多論調都將它曲解為目前的行政體制改革就是大部委制改革，在我看來(lái)，最大限度減少部門(mén)間的職能交叉只是實(shí)行大部委制改革的一個(gè)初衷，實(shí)行大部委制也只是我們對決策、執行、監督進(jìn)行功能整合和分化中的一個(gè)部分，它的實(shí)質(zhì)是一種權力結構的重構，政府運行體系和運行機制的重新確立，不能單純理解為部門(mén)間的簡(jiǎn)單合并，合并只是形式�！�
有專(zhuān)家分析說(shuō)，目前，我們的政府部門(mén)功能并未分化。拿政府采購來(lái)說(shuō)，政府采購要遵循《政府采購法》，由財政部來(lái)行使政府采購的決策權；而政府采購的執行權卻不由財政部掌控，而是由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局來(lái)代管。
那么未來(lái)改革當中這些錯綜交叉的權力如何重構？政府運行體系和機制如何重新確立？一位接近改革的專(zhuān)家向本報記者大概描摹其輪廓說(shuō)，未來(lái)可能的形成體制會(huì )是，一級政府中，政府各個(gè)部門(mén)的功能要相對分化，有些部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使決策權，有些部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使執行權，還有些部門(mén)專(zhuān)門(mén)行使監督權，就如同我們的中紀委和監察部專(zhuān)門(mén)行使監督權一樣。
在大部制內部，比如大農業(yè)、大交通、大金融等大部門(mén)內，其內部部門(mén)功能也要進(jìn)行分化，有的部門(mén)專(zhuān)管決策，有的專(zhuān)門(mén)執行，有些則專(zhuān)司監督。
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