發(fā)表評論 實(shí)行大部門(mén)體制，是針對政府機構設置的現狀提出來(lái)的。同形勢與任務(wù)的要求相比，政府機構和職能仍然存在著(zhù)許多不適應之處。
十七大報告指出，要“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制�！�
所謂“大部門(mén)體制”，是指把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門(mén)管理，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合；或者把職能相同及相近的機構歸并成一個(gè)較大的部門(mén)。
實(shí)行大部門(mén)體制，關(guān)鍵在于使部門(mén)的職能配置有機統一，做到責權一致，便于部門(mén)間協(xié)調配合和實(shí)行問(wèn)責制。
實(shí)行大部門(mén)體制，是針對政府機構設置的現狀提出來(lái)的。1978年以來(lái)，我國政府機構雖然經(jīng)歷了五次改革，在推進(jìn)改革開(kāi)放和組織社會(huì )主義現代化建設方面發(fā)揮了重要作用，但是，同形勢與任務(wù)的要求相比，政府機構和職能仍然存在著(zhù)許多不適應之處，突出的是：一些需要集中管理的職能過(guò)于分散，機構設置過(guò)多，職責分工過(guò)細，如食品安全涉及9個(gè)部門(mén)，造成職能交叉，權責不清；交通運輸分運輸方式設置獨立部門(mén)，難以適應建設現代綜合運輸體系的需要，導致鐵路、水運等綠色運輸方式發(fā)展滯后；能源作為國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，缺乏一個(gè)統一管理的獨立部門(mén)，不適應建立現代能源產(chǎn)業(yè)的要求；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，曾寫(xiě)入“九五”、“十五”規劃、也寫(xiě)入“十一五”規劃，但由于管理職能分散，至今未能實(shí)現。
有些管理職能又過(guò)于集中，決策、執行和監督集中在一個(gè)部門(mén)，權力缺乏制衡，不利于廉政建設。
實(shí)行大部門(mén)體制，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。目前政府職能轉變尚未完全到位，政府直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的現象仍比較多，行政許可事項仍然較多，政府管了一些不該管又管不好的事，而該由政府管的事卻沒(méi)有管到位，如規范市場(chǎng)秩序，雖經(jīng)多年努力，仍不能令人滿(mǎn)意。
實(shí)行大部門(mén)體制，是全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義建設的需要。按照中國特色社會(huì )主義總體布局的要求，政府機構的設置和運行，要有利于經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的全面推進(jìn)，在繼續重視經(jīng)濟建設的同時(shí)，對政治、文化、社會(huì )建設的重視程度亟待提高，以確保實(shí)現十七大提出的發(fā)展社會(huì )主義民主政治、推動(dòng)社會(huì )主義文化大繁榮大發(fā)展和加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設的要求。
機構改革涉及面廣，對經(jīng)濟社會(huì )影響較大，各方面都很敏感。必須在中央的統一部署下，有計劃、有步驟進(jìn)行。要經(jīng)過(guò)充分研究、科學(xué)論證和周密部署。既要借鑒國外經(jīng)驗，更要從中國實(shí)際出發(fā)。有些看不準的事情，應進(jìn)行探索和試驗。探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，應當與行政管理體制方面的各項改革同步協(xié)調推進(jìn)。
在去年12月26日國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì )上，有記者問(wèn)我關(guān)于大部門(mén)體制問(wèn)題，我對其必要性作了簡(jiǎn)單回答，但未及全面論述。之后媒體和網(wǎng)絡(luò )上誤傳我對金融領(lǐng)域實(shí)行大部門(mén)體制的見(jiàn)解。我認為，設置銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )，適應了我國金融體制改革和發(fā)展的任務(wù)，多年來(lái)，他們對加強金融監管、規避金融風(fēng)險、維護金融安全發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明中央關(guān)于分業(yè)監管的改革決策是正確的。十七大報告提出了“推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系”的任務(wù)，實(shí)現這一目標，需要金融領(lǐng)域的四大管理部門(mén)加強協(xié)調配合。從目前各方面任務(wù)的要求來(lái)看，由四個(gè)部門(mén)分工負責，更有利于完成十七大提出的任務(wù)。
□鄭新立(中央政策研究室副主任）
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