大部門(mén)的設立，主要依據協(xié)調和效能兩大原則
十七大提出探索實(shí)行“職能有機統一的大部門(mén)體制”，為新歷史條件下的政府機構改革明確了具體目標。
多層原因呼喚大部門(mén)體制
大部門(mén)體制，就是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門(mén)統一行使。一方面可以精簡(jiǎn)政府機構，減少部門(mén)之間的職能交叉和權限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續；另一方面也可以減少橫向協(xié)調困難，裁撤議事協(xié)調機構，有利于建立統一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法治要求的現代化政府體制。
探索實(shí)行職能統一的大部門(mén)體制，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制深層次的需要。當前，我國中央層面的政府機構設置仍存在計劃經(jīng)濟條件下對口設立的痕跡。計劃經(jīng)濟要求政府根據垂直方式進(jìn)行管理，每一個(gè)部管理特定的行政事務(wù)，分工很細，目的在于對商品從生產(chǎn)、流通、供給、運輸等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面管理。
市場(chǎng)經(jīng)濟要求市場(chǎng)要素之間要合理配置，并按照市場(chǎng)規律進(jìn)行流動(dòng)，很多事務(wù)的管理不再相互獨立，而是相互交織、密不可分。當前我國經(jīng)濟領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，需要政府對市場(chǎng)的監管做到統籌規劃、總攬全局、法治保障等等有機結合。大部門(mén)體制可以為政府職能轉變提供制度保障，并有效減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的干預。
大部門(mén)體制也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節。從規范公共權力運行的角度來(lái)看，目前的政府機構設置存在機構重疊、職能分割、職責交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題，對于市場(chǎng)資源的配置往往通過(guò)好幾個(gè)部門(mén)的協(xié)調才能實(shí)現。一方面，政府職能的轉變不徹底導致有些部門(mén)依然掌握大量的操縱市場(chǎng)運行的手段和權力；另一方面對于市場(chǎng)的有效監管體制尚沒(méi)有確立，很多市場(chǎng)領(lǐng)域的違法現象層出不窮。這既不利于市場(chǎng)資源的有效配置，導致行政力量過(guò)度干預市場(chǎng)運作，同時(shí)也阻礙市場(chǎng)秩序的合法化，而且在組織層面上還不斷要求設立越來(lái)越多的議事協(xié)調機構和臨時(shí)辦事機構，導致行政成本的增加和組織協(xié)調的難度加大。
部門(mén)設置注重職能有機統一
部的數目沒(méi)有固定的法律限制，也沒(méi)有統一的數量標準，通常根據政府事務(wù)的范圍來(lái)決定。隨著(zhù)市場(chǎng)失靈和行政國家的出現，政府承擔越來(lái)越多的福利項目，部的數目隨之增加是現代化國家普遍存在的現象。部的數目多少，取決于政府事務(wù)的范圍和部門(mén)設置的組織方式、行政程序以及規模大小，這些都與職權劃分的原則有關(guān)。
部門(mén)的設置一方面要考慮到行政活動(dòng)的效能性，一些專(zhuān)業(yè)性的事務(wù)應該由專(zhuān)業(yè)化的部門(mén)來(lái)管理，性質(zhì)不同的事務(wù)自然需要設立不同的部門(mén)，這樣有利于提高行政效能。另一方面也需要考慮行政活動(dòng)的協(xié)調性，一些職能相近、業(yè)務(wù)相互聯(lián)系的事務(wù)應該集中到一個(gè)部門(mén)中進(jìn)行管理，通過(guò)設立大部的模式來(lái)統一管理，避免部門(mén)間的相互扯皮和行政責任虛化，影響政策執行力度。
根據這一原則，應整合農業(yè)、交通、社會(huì )保障、能源、國土資源、文教衛等管理要素，形成大部門(mén)體制的普遍化。例如，突破小農業(yè)的狹窄思維，實(shí)行包括農林牧副漁五業(yè)和農田水利等綜合管理的“大農業(yè)”模式；整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸五項管理職能，形成統一管理的“大交通”模式；整合社會(huì )救助、社會(huì )保險、社會(huì )優(yōu)撫、社會(huì )福利等的“大社�！惫芾砟Ｊ�；突出文教衛公共產(chǎn)品的管辦分離，政事分開(kāi)，形成“大文教衛”管理模式。
大部門(mén)體制能夠提高政府效能
大部門(mén)體制有利于轉變政府職能、理順政企和政事關(guān)系，優(yōu)化政府組織結構、提高行政效能。大部門(mén)體制的重點(diǎn)在于職能的有機統一，切忌分散、交叉和多元。一些業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門(mén)集中為一個(gè)大部，使許多相關(guān)聯(lián)的行政事務(wù)，首先在大部門(mén)內部進(jìn)行協(xié)調，節省辦公經(jīng)費和行政協(xié)調成本。
在一些改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，大部體制能夠保證集中決策，減少部門(mén)之間的相互推諉摯肘以及政策之爭，有效遏制當前部門(mén)利益膨脹的格局，防止國家政策部門(mén)化。
另外，大部門(mén)體制有利于強化政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。大部制改革不是單純的裁撤機構，更為重要的在于政府職能的整合。特別是在建設服務(wù)政府方面，進(jìn)一步整合與社會(huì )管理和公共服務(wù)相關(guān)的機構，組織更加綜合、全面和統籌的機構可以更好地進(jìn)行集中決策、統一標準并增強執行力度。大部門(mén)體制可以減少機構數量，實(shí)現職能整合，減少議事協(xié)調機構，并在此基礎上加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。
法律規制大部門(mén)體制
政府職能一旦明確，隨后就是配置相應的權力和組織機構，這些都要在憲法確立的政府體制的基礎上，根據行政法規定的組織、程序、權力、責任等進(jìn)行法治化的創(chuàng )造和調整。邁向法治政府，很重要的一步就是政府機構的組織要法制化。
根據現行憲法和組織法的有關(guān)規定，國務(wù)院代表中央行使行政權，國務(wù)院是中央行政機關(guān)。國務(wù)院的行政事務(wù)，根據事務(wù)性質(zhì)的不同由國務(wù)院組成部門(mén)分別承擔。各部是專(zhuān)門(mén)的行政機關(guān)，負責特定的行政事務(wù)。國務(wù)院實(shí)行總理負責制，由總理掌控全面性行政事務(wù)。部的設立、廢除，根據憲法和國務(wù)院組織法的規定，國務(wù)院提出方案，由全國人大表決通過(guò)。建議國務(wù)院組織一個(gè)大部體制改革工作小組，組織部門(mén)人員和學(xué)者參與論證，提出整體方案，再提交人大討論。
另外，《國務(wù)院組織法》應該適時(shí)進(jìn)行修訂，為下一步的改革提供法制保障。使部委組織活動(dòng)規則進(jìn)一步明確化，行政程序不斷透明化和法制化�？傊�，加強行政組織法建設，規范行政行為，減少和規范行政審批，推進(jìn)大部門(mén)體制改革應該成為當前政府法制建設的重要任務(wù)。(文/熊文釗 張偉)
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