發(fā)表評論 2007年結束之際，盡管銀監會(huì )、保監會(huì )和證監會(huì )將整合的消息被否認，但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個(gè)大部門(mén)。
不僅是金融領(lǐng)域，有跡象表明，十七大報告正式提出的“大部門(mén)制”概念將成為2008中國改革重點(diǎn)。國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，大部門(mén)體制無(wú)疑能降低行政成本，有效避免政出多門(mén)。
“大部門(mén)”的大期待
除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院目前共有組成部門(mén)28個(gè)，特設機構1個(gè)、直屬機構18個(gè)、辦事機構4個(gè)、部委管理的國家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調機構。而同樣的統計數字英國法國都是18個(gè)，美國15個(gè)，日本則只有1府12省廳。雖說(shuō)部門(mén)數量并非衡量政府管理優(yōu)劣的惟一依據，但汪玉凱認為，機構職能重疊引發(fā)的政府管理問(wèn)題是現實(shí)中不爭的事實(shí)。
舉例來(lái)講：中國是民航總局管空運，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國的運輸部則統管海陸空運輸；美國農業(yè)部的職能，大體涵蓋中國的農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個(gè)部門(mén)；而一個(gè)美聯(lián)儲，則涵蓋中國的銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )以及央行的功能，這些均體現了“大運輸”、“大農業(yè)”和“大金融”的概念。
2004年安徽阜陽(yáng)假奶粉事件之時(shí)，就有輿論認為，“有利益時(shí)大家搶?zhuān)撠熑螘r(shí)大家推”，事件背后是管理缺位。汪玉凱指出，這種現象并未改變。實(shí)行大部門(mén)制是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型的必然要求。
“大部門(mén)”的大設想
怎樣設置“大部門(mén)”？這是必須通盤(pán)考量的問(wèn)題。
中央民族大學(xué)熊文釗教授是較早呼吁“大部門(mén)”體制的學(xué)者之一，他提出，部門(mén)設置一方面要考慮專(zhuān)業(yè)事務(wù)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理，同時(shí)要考慮關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)由大部門(mén)集中管理，以避免部門(mén)間相互扯皮。
根據這一原則，熊文釗認為應形成大部門(mén)體制的普遍化。例如：實(shí)行包括農林牧副漁和農田水利綜合管理的“大農業(yè)”模式；整合民航、公路、鐵路、航運以及管道運輸形成“大交通”模式；整合社會(huì )救助、保險、優(yōu)撫、福利等的“大社�！蹦Ｊ降�。
能源關(guān)系經(jīng)濟大局，涉及煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等方方面面，目前處于國家發(fā)改委、商務(wù)部、電監會(huì )多頭監管的狀態(tài)。雖然2005年成立了國務(wù)院能源辦公室，但實(shí)際辦事機構仍是僅有30多人的國家發(fā)改委能源局，只是一個(gè)司局級單位，而中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司卻都是部級或副部級建制。能源部呼之欲出，卻又猶抱琵琶，這無(wú)疑是今年值得關(guān)注的看點(diǎn)之一。
“大部門(mén)”的大考驗
盡管大部門(mén)制有國外成功經(jīng)驗，但立足中國國情，建立過(guò)程中會(huì )遇到哪些阻力？這需要未雨綢繆。
汪玉凱認為，過(guò)去是“權力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團化”，導致政府運行成本太高、效率太低，甚至部門(mén)利益凌駕于公眾利益，但大部門(mén)制可能把分散的部門(mén)利益積聚為集中的部門(mén)利益，對一個(gè)超級部門(mén)進(jìn)行監督恐怕更難。他建議，進(jìn)行部門(mén)設置時(shí)既要考慮部門(mén)之間的決策、執行和監督相對分離，同時(shí)大部門(mén)內部也要考慮決策、執行和監督的相對分離。
“僅僅為了大部門(mén)而設置大部門(mén)，注定要失敗�！痹谕粲駝P看來(lái)，實(shí)行大部門(mén)制只是改革全局棋中的布局，因為大部門(mén)制改革的思路和方向，最終必然涉及黨政、人大等系統，從中國國情出發(fā)，必需考慮黨的權力和政府權力的對接。
另外，成立一個(gè)新部門(mén)容易，難就難在撤掉一些部門(mén)，拿掉哪個(gè)部門(mén)都不會(huì )樂(lè )意。汪玉凱認為，大部門(mén)制改革應該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先應該選擇職能交叉突出、涉及公眾服務(wù)對象廣泛，輿論呼聲比較大的部門(mén)著(zhù)手，比如能源、金融以及交通領(lǐng)域，然后逐步擴大。
作為十七大報告的起草人之一，鄭新立去年底曾透露，實(shí)行大部制的具體方案正在研究。汪玉凱預測，今年3月新一屆政府班子架構，就會(huì )看到大部門(mén)體制的思路。(記者 郭少峰)
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