發(fā)表評論 北京，西城區月壇北街25號，臨街的白色小樓剛剛粉刷一新。這里是中國拍賣(mài)協(xié)會(huì )和中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )的駐地。上世紀90年代前，這里是權重一時(shí)的物資部所在地，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，物資短缺，物資部管著(zhù)全國的物資調運和分配。如今物資調配主要由市場(chǎng)自身調控，物資部已經(jīng)在1994年被合并到其他部委。
來(lái)往于拍賣(mài)協(xié)會(huì )和商業(yè)聯(lián)合會(huì )的，多是相關(guān)行業(yè)的商企人員。拍賣(mài)已經(jīng)成為越來(lái)越多的政府購買(mǎi)以及民間高檔物品交易的一個(gè)重要方式，中拍協(xié)目前的主要工作就是組織加入協(xié)會(huì )的拍賣(mài)企業(yè)制定出一套有效的行業(yè)標準。
月壇北街25號小樓的變化，正是國家部委改革調整的一個(gè)縮影。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，把政府的部分職權分離出來(lái)交給社會(huì )，加快行政體制改革、合并部委已是政治體制改革的一個(gè)方向。
十七大報告提出“加快行政管理體制改革、建設服務(wù)型政府。加大機構整合力度,探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制�！备鶕䦂蟾婢翊蟛块T(mén)改革已作為發(fā)展民主政治、推動(dòng)政治體制改革的重要一環(huán)。
大部門(mén)體制改革：切中時(shí)弊
改革開(kāi)放30年來(lái)，國務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了五輪政府機構改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行。這幾次改革都致力于由傳統計劃經(jīng)濟體制下政府管理模式轉向市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代強化社會(huì )管理和公共服務(wù)的模式。精簡(jiǎn)部門(mén)，放權于社會(huì )機構是貫穿于五輪機構改革的一個(gè)精神。然而，幾輪改革下來(lái)，國務(wù)院的部門(mén)機構相較于英、美、法、日等國政府仍然偏多。而且一度陷入精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的怪圈。
現在國務(wù)院組成部門(mén)有28個(gè)，特設機構1個(gè)、直屬機構18個(gè)、辦事機構4個(gè)、部委管理的國家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調機構�？墒窃谑袌�(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府組成部門(mén)一般都沒(méi)有這么多。比如美國的部級機構只有15個(gè)、英國18個(gè)、加拿大19個(gè)、澳大利亞16個(gè)、法國18個(gè)、德國14個(gè)、西班牙15個(gè)、日本12個(gè)、韓國18個(gè)、新加坡15個(gè)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院李元起教授認為，中國人口雖然多，但政府機構的數量并不與人口成正相關(guān)比例，一般而言，政府機構數量與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展程度成正相關(guān)比例。相較于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家，我國政府機構過(guò)多已成為黨和政府以及社會(huì )各界的共識。
李元起從三個(gè)方面概括了當前行政體制存在的問(wèn)題：機構重疊，人員冗雜；權責不清，行政成本高；各部門(mén)重自身利益，缺乏全局和長(cháng)遠眼光。三個(gè)方面存在的問(wèn)題導致了政出多門(mén)，無(wú)人負責，對部門(mén)有利益的事務(wù)搶著(zhù)管，沒(méi)利益的事務(wù)視而不見(jiàn)。
就醫藥產(chǎn)業(yè)而言，衛生部門(mén)可以管，產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)可以管，甚至交通運輸部門(mén)也可以管。再比如，出了一起交通事故，公安部門(mén)可以管，公路交通部門(mén)可以管，高速公路管理部門(mén)也可以管，甚至為了收取罰款，曾經(jīng)出現過(guò)公安部門(mén)和高速公路管理部門(mén)爭著(zhù)管的事情。然而當面臨百姓急需解決而又和部門(mén)利益無(wú)關(guān)或者需要承擔責任的時(shí)候，各個(gè)管理部門(mén)就會(huì )紛紛退縮，松花江污染事件暴發(fā)后，工商、環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)的聲音一度消失，就是一個(gè)極端的例子。
李元起認為，行政部門(mén)歷來(lái)較多的一個(gè)重要原因就是中國傳統文化中有一種觀(guān)念：認為天下事都應由政府管理、主持。這種觀(guān)念與蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟思想結合后，就出現了建國后部委眾多的歷史現實(shí)。而前幾次精簡(jiǎn)部門(mén)，如同行業(yè)協(xié)會(huì )一樣的公共服務(wù)機構尚未建立是行政機構精簡(jiǎn)后又得以膨脹的現實(shí)原因。
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