發(fā)表評論 大部門(mén)體制改革：在規劃中前行
如同治療一個(gè)創(chuàng )口，首先需要消炎，這能最為迅速地滿(mǎn)足傷者的止痛需求，也是進(jìn)一步治療的基礎。目前國家正提倡建立服務(wù)型政府，政治體制改革也必然選擇與人民利益最密切的地方下手。相對于權力和司法機構，整個(gè)政治體制改革中，行政與人民利益關(guān)系最為密切，因此政治體制改革將先在行政體制改革方面著(zhù)力最大。
就經(jīng)濟層面而言，從外部講，我國2001年加入WTO，WTO本身大體上就是一套推進(jìn)自由貿易和自由市場(chǎng)的規則體系。這些規則旨在為貨物、服務(wù)、人員、資本在全球范圍內的自由流動(dòng)創(chuàng )造條件，這要求中國加速行政體制改革。大部門(mén)改革通過(guò)精簡(jiǎn)機構可以有效減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的干預。
從我國經(jīng)濟領(lǐng)域的市場(chǎng)化而言，隨著(zhù)發(fā)展程度越來(lái)越高，需要政府對市場(chǎng)的監管作到統籌規劃、總攬全局。就如當前調控房?jì)r(jià)問(wèn)題，如果規劃、建設、國土部門(mén)各行其政，看似都為房?jì)r(jià)下降而努力，卻可能導致房?jì)r(jià)只調不降，而如果加強不同部門(mén)的協(xié)調和溝通，這種問(wèn)題就可以化解。再比如長(cháng)期以來(lái)難以管好的食品安全領(lǐng)域，就是因為有衛生部、農業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等部門(mén)多頭管理，政策之間不能良好配合，甚至相互抵消。大部門(mén)改革利于宏觀(guān)、長(cháng)期、穩定政策的出臺。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任汪玉凱認為，大部門(mén)改革，就是把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門(mén)統一行使。一方面可以精簡(jiǎn)政府機構，減少部門(mén)之間的職能交叉和權限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續；另一方面也可以減少橫向協(xié)調困難，裁撤議事協(xié)調機構，有利于建立統一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法治要求的現代化政府體制。
十七大報告提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，也提出了改革的基本原則是轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能。而改革的總體目標則是形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制，大部門(mén)改革無(wú)疑與這一思路吻合。
針對大部門(mén)改革，有專(zhuān)家建議多種部委整合模式：設立國土建設部整合原有的區劃、規劃、建設、國土資源部門(mén)；設立大農業(yè)部整合農業(yè)、糧食、林業(yè)部門(mén)；設立大交通部整合交通、鐵道、航空、公路、水運、郵政等部門(mén)；設立能源部，整合國家發(fā)改委、國資委、國土資源部、水利部、電監委中有關(guān)能源的職能，以及統領(lǐng)中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)等國有能源巨頭。事實(shí)上，2003年國家設立商務(wù)部，將原外經(jīng)貿部、國內貿易部以及原國家計委、國家經(jīng)貿委的部分職能整合組建，有評論認為是國家機構大部門(mén)改革的先聲。
大部門(mén)體制改革：可以參考的原則
大部門(mén)改革，有哪些原則可以參考？李元起認為應遵循的一個(gè)重要原則是部門(mén)整合應遵循憲法和法律的程序，把改革、精簡(jiǎn)、合并的精神和原則以及相關(guān)精神形成法律條文一以貫之，不因政府和國家領(lǐng)導人的更換而改變，這樣可以保證改革的穩定性、長(cháng)期性和成功的可能性。
此外，大部制改革的精神要明確，管得少而恰當的政府才是好政府。改革會(huì )觸及體制內的深層次問(wèn)題，涉及諸多部門(mén)利益以及公務(wù)員隊伍的穩定，所以不能一蹴而就，應堅持漸進(jìn)式的改革思路，把握改革時(shí)機，成熟一項推出一項。尤其要引導、加強社會(huì )組織機構建設，讓社會(huì )組織逐漸承擔起被精簡(jiǎn)的政府機構職能，如果社會(huì )組織沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，并承擔起應有的使命，那么被精簡(jiǎn)、合并的機構仍然有重新膨脹的可能。
大部門(mén)改革作為行政體制改革的一部分，李元起認為應放在整個(gè)政治體制改革范疇內思考，權力、司法機構改革應配合行政體制改革逐步推進(jìn)。從行政體制改革開(kāi)始逐步推進(jìn)整個(gè)政治體制改革是個(gè)可行的思路，反過(guò)來(lái)講，單一的行政機構改革，沒(méi)有相應的權力、司法機構改革配合，這樣的改革最終也是很難成功的。
值得一提的是，大部門(mén)無(wú)疑意味著(zhù)權力的集中。李元起教授認為集權不等同于專(zhuān)制，也不等同于暴政，一定程度的集權是效率的保障，也符合馬克思主義民主集中制的思想，只是權力也需要受到有效的制約。十七大報告這樣論述完善權力的制約和監督機制：“堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”�？梢韵胍�(jiàn)，加強對權力的制約，特別是對領(lǐng)導干部、人財物管理使用等關(guān)鍵崗位的監督和制約，也將是大部門(mén)改革需要考量的一個(gè)重要方面。(劉善偉)
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