發(fā)表評論 當國內CPI持續增長(cháng)，且在春節前后的冰雪災害中“雪上加霜”時(shí)，有一個(gè)聲音說(shuō)“向全國人民每人發(fā)放1000元”，這樣的聲音真如絲竹般悅耳動(dòng)聽(tīng)。
這不是說(shuō)夢(mèng)，而是上海市政協(xié)委員、經(jīng)濟界人士刑普即將提交的一份正式提案(2月21日《21世紀經(jīng)濟報道》)。它貌似另類(lèi)，其實(shí)非常嚴肅，且在世界范圍內早有先例，美國、新加坡和中國的香港地區都有類(lèi)似的做法并且仍在實(shí)踐。
2月13日，布什簽字使參眾兩院通過(guò)的1680億刺激經(jīng)濟法案退稅法案正式生效，人人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節前夕，美國俄勒岡州百姓也收到當地政府寄出的金額不等的支票，該州規定，只要當年州政府稅收超過(guò)預期總額2%以上，州政府就應將部分稅款返還給納稅人。
2月15日，新加坡政府也宣布：大多數國民可獲300新元的財政返還，低收入者可獲400新元，低收入年長(cháng)者則可再額外獲得200新元。
香港地區也有慣例，如果財政收入盈余很多，就要考慮各種減稅新政。這個(gè)措施在香港俗稱(chēng)“派糖”。
通過(guò)直接“派糖”而非減稅等方式讓普通民眾分享改革成果，符合當前中國實(shí)際。
首先是政府的財力已經(jīng)連續多年高速增長(cháng)，財政收入方面2007年就比2006年增長(cháng)1萬(wàn)多億元，增長(cháng)31%。同期國企利潤高達1.62萬(wàn)億元，僅央企就在1萬(wàn)億元以上。但是同期城鎮居民的可支配收入增速，僅僅為財政收入增長(cháng)的1/3，農民的收入增長(cháng)僅為財政收入增長(cháng)的約1/5。
其次是傳統的貨幣和財政政策對遏制通脹的作用越來(lái)越有限。國內加息政策在面對美元減息時(shí)左右為難，弄不好帶來(lái)更大量的熱錢(qián)涌入；從緊的貨幣政策也將同時(shí)面對銀行資金出路和企業(yè)資金困乏的雙重矛盾。此時(shí)，適度擴張的財政政策雖然有效但有限。比如去年10月財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，將從財政中專(zhuān)項支出節能照明補貼。但迄今為止絕大多數老百姓還沒(méi)有直接享受到這一成果，如果監督不力有可能在某些地區造成新的不公和少數官員尋租得利。
再一方面，如果采取減稅的方式，也不如直接“派糖”公平公正并且立竿見(jiàn)影。比如去年香港政府財政預算公布后，啤酒稅從40%減至20%。但啤酒商卻遲遲不減價(jià)，企圖獨吞減稅收益。直到三個(gè)月后，香港的財政司司長(cháng)威脅說(shuō)，如果啤酒商決意不減價(jià)，政府便會(huì )支持立法會(huì )取消減啤酒稅的修訂，啤酒聯(lián)盟才立即行動(dòng)宣布減價(jià)。但即便如此，從去年減啤酒稅至今10個(gè)月，啤酒銷(xiāo)量也只是輕微上升2.3%。
在當下，不論城鄉不論貧富一視同仁地“派糖”還有一大好處，就是降低行政甄別貧富的成本、減少官員尋租，更加體現公平。同樣1000元，對于高收入者和低收入者來(lái)說(shuō)，其邊際效應是不同的，同時(shí)這1000元來(lái)自稅收或者國企利潤，體現的是“劫富濟貧”功能。
當然，具體操作層面的問(wèn)題，可以深入研究。比如，到底是1000元還是800元？這些錢(qián)取自國企利潤還是稅收增長(cháng)？抑或是取自12000億元左右的土地收入，還是16000億元左右的行政事業(yè)罰款收入？錢(qián)是全部發(fā)放到個(gè)人，還是一部分用來(lái)建立全民平等的醫療和社會(huì )保障？這些都可以研究和討論。在稅收和國企利潤返還已成“國際慣例”之際，期待我國的相關(guān)制度也及早提上政府議事日程。(童大煥)
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