
2003年3月,本屆國務(wù)院組成伊始,就把堅持依法行政確定為政府工作的三項基本準則之一。2004年3月,發(fā)布指導各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件——《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)!毒V要》明確了全面推進(jìn)依法行政的指導思想、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施,確立了建設法治政府的奮斗目標。5年來(lái),國務(wù)院以推動(dòng)《綱要》的貫徹落實(shí)為主線(xiàn),朝著(zhù)建設法治政府的目標,有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政,取得了突破性進(jìn)展。
積極行動(dòng):認真貫徹落實(shí)《綱要》
推進(jìn)依法行政,關(guān)鍵在領(lǐng)導,重點(diǎn)在落實(shí)!毒V要》發(fā)布后,國務(wù)院隨即召開(kāi)全國依法行政工作電視電話(huà)會(huì )議,溫家寶總理發(fā)表重要講話(huà),對《綱要》的貫徹落實(shí)作了全面部署;國務(wù)院辦公廳立即發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn),明確了任務(wù)分工,提出了具體要求。
按照國務(wù)院的部署和要求,各地方、各部門(mén)積極行動(dòng),就貫徹落實(shí)《綱要》作出具體安排。絕大多數地方和部門(mén)成立了依法行政領(lǐng)導機構,明確主要領(lǐng)導為推進(jìn)依法行政工作的第一責任人。結合本地方、本部門(mén)實(shí)際情況,制定了推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案,出臺了貫徹落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施,建立了依法行政定期報告制度和行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度,組織進(jìn)行了貫徹《綱要》情況的專(zhuān)項檢查,有力地推動(dòng)了《綱要》的落實(shí)。
各地方、各部門(mén)認真組織廣大干部學(xué)習《綱要》,采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,組織對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓,建立行政機關(guān)工作人員和領(lǐng)導干部學(xué)法制度。通過(guò)學(xué)習培訓,行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力得到明顯提高,形成了依法行政的濃厚氛圍。許多地方政府和政府部門(mén)在發(fā)布施行重要文件或者工作措施前,都先進(jìn)行合法性審查,防止違法行政行為的發(fā)生。處理重大問(wèn)題時(shí),依法決策、依法辦事的自覺(jué)性明顯增強,越來(lái)越注重運用法律手段管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)。
推進(jìn)依法行政,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。市縣基層政府承擔著(zhù)管理地方經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要職責,是國家法律法規和政策的重要執行者,其行政行為直接涉及人民群眾的具體利益。加強市縣基層政府依法行政,是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要基礎。國務(wù)院高度重視推進(jìn)基層政府依法行政,2007年7月召開(kāi)全國市縣政府依法行政工作會(huì )議,總結交流了近年來(lái)市縣政府貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政取得的成績(jì)和經(jīng)驗,分析了存在的主要問(wèn)題,對今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署。這次會(huì )議的召開(kāi),有力地推動(dòng)了基層政府貫徹落實(shí)《綱要》工作,F在,“這么辦合法不合法”已經(jīng)成了絕大多數行政機關(guān)領(lǐng)導干部的“口頭禪”。
以人為本:政府立法工作的主旋律
推進(jìn)依法行政,制度建設是前提。五年來(lái),國務(wù)院緊緊圍繞全黨和全國工作大局,始終堅持以人為本,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),著(zhù)力抓了改善民生、加強社會(huì )建設,節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境,全面深化改革開(kāi)放、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,完善監督制約機制、保障人民合法權益等方面急需制定、修改的法律和行政法規項目,共向全國人大常委會(huì )提出法律議案39件,制定、修改行政法規137件。
在上述法律議案和行政法規中:有關(guān)改善民生、加強社會(huì )建設的,主要有社會(huì )保險法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法、突發(fā)事件應對法、城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法、農村五保供養工作條例、工傷保險條例、職工帶薪年休假條例等,其中義務(wù)教育法被認為是我國義務(wù)教育發(fā)展新的里程碑,突發(fā)事件應對法被喻為應急管理工作的“根本大法”。有關(guān)節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的,主要有水污染防治法、放射性污染防治法、醫療廢物管理條例、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等,其中水污染防治法對于扭轉當前水污染加劇的趨勢,保障水資源的可持續利用具有重要的現實(shí)意義。有關(guān)深化改革開(kāi)放、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的,主要有反壟斷法、對外貿易法、公司法、企業(yè)所得稅法、關(guān)于廢止農業(yè)稅條例的決定、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定等,其中反壟斷法被喻為規范市場(chǎng)經(jīng)濟運行的“經(jīng)濟憲法”,農業(yè)稅條例的廢止終結了在我國已延續兩千年的農業(yè)稅,是解決“三農”問(wèn)題的戰略性舉措。有關(guān)完善監督制約機制、保障人民合法權益的,主要有行政監察法實(shí)施條例、政府信息公開(kāi)條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、行政復議法實(shí)施條例等,其中政府信息公開(kāi)條例為打造“陽(yáng)光政府”奠定了制度基礎,行政機關(guān)公務(wù)員處分條例為公務(wù)員劃定了“警戒線(xiàn)”、“高壓線(xiàn)”。
科學(xué)民主:政府立法與決策的基本準則
提高立法質(zhì)量是政府法制建設的基礎。五年來(lái),國務(wù)院以提高政府立法質(zhì)量為中心,堅持科學(xué)立法、民主立法,政府立法工作的透明度和公眾參與度大幅提高。起草法律草案、制定行政法規,更加注重體現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和制度建設的規律,積極探索建立法規規章草案公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、立法聽(tīng)證會(huì )等擴大公眾有序參與政府立法工作的制度和機制。通過(guò)中央主要媒體和網(wǎng)站,先后公布了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、物業(yè)管理條例、職工帶薪年休假條例等15部與群眾利益密切相關(guān)法律、行政法規的草案,向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉得到了社會(huì )各界的普遍歡迎和積極響應,每件法律法規草案公布后,收到各方面提出的意見(jiàn)少則幾千條、多則上萬(wàn)條。國務(wù)院各部門(mén)也按照國務(wù)院的要求,公布規章草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn);有的還在本部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)設了公布規章草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的專(zhuān)欄。目前,法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)已基本形成制度,政府立法之門(mén)越開(kāi)越大。
行政決策的質(zhì)量直接關(guān)系到行政管理的成敗。五年來(lái),國務(wù)院始終堅持科學(xué)民主決策,不斷完善公眾參與、專(zhuān)家論證與政府決定相結合的決策機制,凡是關(guān)系國計民生的重大決策,凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項,都認真聽(tīng)取社會(huì )各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn),專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、普通工人和農民的身影頻繁出現在中南海里。各地方、各部門(mén)也按照國務(wù)院的要求,大力推進(jìn)行政決策制度化建設,積極探索科學(xué)民主決策的新機制,行政決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高。目前,已有25個(gè)省級政府、48個(gè)國務(wù)院部門(mén)和70%以上的市縣級政府出臺了規范行政決策的專(zhuān)門(mén)規定,明確了行政決策的程序,建立了重大事項集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度和聽(tīng)取民意制度。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責制、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度。這些制度和機制的實(shí)施,有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性,預防和減少了決策失誤的發(fā)生。
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