發(fā)表評論 “自我革命”：著(zhù)力推進(jìn)行政審批制度改革
推進(jìn)依法行政，改革和創(chuàng )新行政管理方式是重要內容，行政審批制度改革是重要切入點(diǎn)。針對行政審批過(guò)多、過(guò)濫，環(huán)節過(guò)多、手續繁瑣、時(shí)限過(guò)長(cháng)、“暗箱操作”，利用審批亂收費等突出問(wèn)題，國務(wù)院組織起草了行政許可法草案，2003年8月十屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了這部法律。行政許可法旨在約束政府的權力，規范行政許可的設定和實(shí)施，確立了行政審批制度改革的原則和方向。
國務(wù)院高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施。2004年年初，召開(kāi)了全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì )議，各省省長(cháng)、各部部長(cháng)以及分管法制工作的副省長(cháng)、副部長(cháng)與會(huì )，國務(wù)院全體領(lǐng)導出席，溫家寶總理發(fā)表重要講話(huà)，對貫徹實(shí)施該法作了全面部署。為一部法律的貫徹實(shí)施召開(kāi)這樣高規格的會(huì )議，歷史上是少見(jiàn)的。國務(wù)院還舉辦了省部級干部行政許可法專(zhuān)題研討班，并根據該法確立的原則和精神，進(jìn)一步加大了行政審批制度改革的力度。各地方、各部門(mén)按照國務(wù)院的部署，認真貫徹實(shí)施行政許可法，全面清理行政許可項目及其依據和實(shí)施主體，并以貫徹實(shí)施該法為契機，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規范行政審批。截至2007年10月，國務(wù)院分四批取消、調整1992項行政審批(其中本屆國務(wù)院分兩批取消、調整681項)，各省級政府共取消、調整22000多項行政審批，均占原有審批項目總數的一半以上。各省級政府和58個(gè)國務(wù)院部門(mén)共清理行政許可依據25554件，廢止3981件，修改2493件；清理行政許可實(shí)施主體2389個(gè)，保留1932個(gè)，取消302個(gè)，調整71個(gè)。
各地方、各部門(mén)遵循行政許可法確立的高效便民原則，不斷創(chuàng )新行政管理方式。全國已建立了2100多個(gè)綜合性行政服務(wù)中心，采取“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”、“一門(mén)受理、簡(jiǎn)化表格、并聯(lián)審核、一口收費”等方式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。大力推行電子政務(wù)，全國絕大多數縣級以上政府都建立了自己的網(wǎng)站，公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)等一些部門(mén)建成了全系統的專(zhuān)網(wǎng)，不少地方政府和政府部門(mén)還在網(wǎng)上開(kāi)設了辦事窗口，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)施審批、提供服務(wù)。同時(shí)，更加重視運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督管理等手段，積極發(fā)揮行政指導、行政合同等方式在行政管理中的作用。
通過(guò)認真貫徹實(shí)施行政許可法、改革行政審批制度、創(chuàng )新行政管理方式，審批項目減少了，手續簡(jiǎn)便了，“公章旅行”終結了，時(shí)限縮短了，行政機關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的形象改變了。
責任追究：規范行政執法的突破口
推進(jìn)依法行政，嚴格行政執法是核心，責任追究是關(guān)鍵。五年來(lái)，國務(wù)院不斷深化行政執法體制改革，全面推廣相對集中行政處罰權制度，努力探索綜合執法試點(diǎn)。各地方按照國務(wù)院的要求，積極開(kāi)展這兩項工作，取得了新成效。據統計，除經(jīng)國務(wù)院批準的82個(gè)相對集中行政處罰權試點(diǎn)城市外，還有190個(gè)市級政府和804個(gè)縣級政府開(kāi)展了相對集中行政處罰權工作；183個(gè)市級政府和830個(gè)縣級政府開(kāi)展了綜合執法試點(diǎn)工作。相對集中行政處罰權和綜合執法的領(lǐng)域已從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅游、礦山安全、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域，有效地整合了分散的執法力量，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民的問(wèn)題，杜絕了“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”的現象。
行政執法責任制是規范和監督行政執法的重要方式。幾年來(lái)，國務(wù)院以責任追究為突破口，大力推行行政執法責任制。2005年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》，對推行行政執法責任制作了全面部署和安排提出了具體要求。按照國務(wù)院的要求各地方、各部門(mén)全面清理行政執法依據，依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序，公開(kāi)執法流程，明確行政自由裁量基準，建立健全行政執法主體資格制度和行政執法案卷評查制度，建立評議考核制和錯案責任追究制，積極探索行政執法績(jì)效評估辦法。修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執法依據，清理了一批不合法的行政執法主體，在一定程度上理順了行政執法關(guān)系，提高了行政執法的質(zhì)量和水平，被群眾形象地喻為厘清了行政機關(guān)的“權力清單”。通過(guò)強化行政執法責任追究，規范行政自由裁量權的行使，采取多種形式開(kāi)展行政執法檢查，違法和不當的行政執法行為逐年下降，較好地解決了隨意執法問(wèn)題，有效地規范了行政執法行為。群眾感嘆：行政執法變得“規矩”了。
完善制度：切實(shí)加強政府層級監督
推進(jìn)依法行政，加強對行政權的監督制約是保障。不受監督的權力必然導致腐敗和濫用，侵犯人民群眾的合法權益。五年來(lái)，國務(wù)院以法規規章備案審查和行政復議為著(zhù)力點(diǎn)，不斷完善制度，切實(shí)加強對抽象行政行為和具體行政行為的監督。
法規規章備案審查，是國務(wù)院對抽象行政行為進(jìn)行監督的主要途徑。2003年至2007年，國務(wù)院共收到各地方、各部門(mén)報送國務(wù)院備案的地方性法規、地方政府規章和國務(wù)院部門(mén)規章8402件。通過(guò)嚴格審查，對存在問(wèn)題的323件法規規章依法作了處理。為了使行政法規、規章保持“與時(shí)俱進(jìn)”，國務(wù)院于2007年年初決定對現行有效的行政法規和規章進(jìn)行集中清理，并提出了明確要求。按照國務(wù)院的要求，國務(wù)院法制辦公室就列入清理范圍的655件行政法規征求國務(wù)院各部門(mén)、各省級和較大的市級政府的意見(jiàn)與建議，并組織召開(kāi)執法一線(xiàn)人員和管理相對人座談會(huì )，送請專(zhuān)家審查，通過(guò)報刊、網(wǎng)站征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，實(shí)行“開(kāi)門(mén)清理”。共收到各方面提出的意見(jiàn)和建議9927條。在對這些意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行分析研究的基礎上，提出了有關(guān)行政法規繼續有效、予以廢止、宣布失效的建議。2008年1月，國務(wù)院發(fā)布決定，廢止了主要內容已被新的法律或者行政法規所代替的49件行政法規，宣布適用期已過(guò)或者調整對象消失、實(shí)際上已經(jīng)失效的43件行政法規失效。對于需要修改的行政法規，將依照法定程序抓緊進(jìn)行修改。各地方、各部門(mén)的規章清理工作也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將于2008年上半年完成清理任務(wù)。
針對“紅頭文件”“亂”和“濫”的問(wèn)題，各地方加強管理，探索建立了“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查制度。各省級政府都出臺了有關(guān)規范性文件制定和備案的規章，90%以上的設區的市級政府和80%以上的縣級政府建立了規范性文件備案審查制度。2003年1月至2007年6月，31個(gè)省級政府共收到所屬部門(mén)和設區的市級政府報送備案的規范性文件29752件。通過(guò)嚴格審查，以不同方式對其中存在問(wèn)題的1741件規范性文件作了處理，從而確保了規范性文件的合法、有效，維護了法制統一、政令暢通。
行政復議是對具體行政行為進(jìn)行監督的重要手段，也是人民群眾維護自身權益的重要救濟途徑。國務(wù)院高度重視行政復議工作。在嚴格控制機構編制的情況下，2005年7月批準在國務(wù)院法制辦增設行政復議司。2007年5月，國務(wù)院公布行政復議法實(shí)施條例，完善了行政復議的基本制度，增強了可操作性。2007年12月，召開(kāi)全國行政復議工作座談會(huì )，對進(jìn)一步加強行政復議工作作了全面部署。各地方、各部門(mén)按照國務(wù)院的要求，加強行政復議機構和隊伍建設，完善行政復議的配套制度和具體程序，建立行政復議聽(tīng)證和案卷公開(kāi)查閱制度，提高了行政復議案件辦理質(zhì)量和效率。據統計，2003年至2006年，全國各級行政復議機關(guān)共收到行政復議申請34萬(wàn)件，受理30.08萬(wàn)件，辦結26.93萬(wàn)件，平均辦結率為89.51%。行政復議案件辦理質(zhì)量得到大幅度提高，83.9%的已辦結行政復議案件實(shí)現了“案結事了”，申請人不再向人民法院起訴，從而及時(shí)化解了一大批復雜的行政爭議，有效地維護了人民群眾的合法權益。
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