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新類(lèi)型人民調解組織紛紛涌現，人民調解員素質(zhì)不斷提高，人民調解范圍日益拓寬……人民調解已漸漸與百姓生活息息相關(guān)。
來(lái)自司法部的信息顯示，全國人民調解組織每年平均調解大量的民間糾紛，其中列入統計的疑難復雜民間糾紛達600余萬(wàn)件，平均相當于全國人民法院一審民事受案數的2倍左右，成為深受人民群眾歡迎的解決矛盾糾紛的方式，被國外譽(yù)為“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”。
然而，目前我國的憲法、民事訴訟法等法律法規對人民調解雖有明確規定，但較為籠統、原則，缺少對調解范圍、調解程序、調解書(shū)效力等內容的明確規定，在實(shí)際工作中可操作性較差�，F有法律法規中有關(guān)調解規定的分散性，也影響了社會(huì )公眾對調解的系統認識和全面了解，導致這一方式未能充分發(fā)揮應有作用。
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值得欣喜的是，記者今天從司法部獲悉，人民調解法已進(jìn)入立法程序，去年年底前，司法部已向國務(wù)院法制辦呈交人民調解法草案，一部專(zhuān)門(mén)的人民調解法呼之欲出。
調解糾紛范圍廣泛立法時(shí)機成熟
人民調解立法工作的啟動(dòng)要追溯到13年前。
1995年，司法部根據八屆全國人大和政協(xié)的提議，開(kāi)始了人民調解工作立法的準備工作。從八屆人大開(kāi)始，每年全國人大代表都提出加強人民調解工作的立法議案，全國政協(xié)兩次組織人民調解法的立法調研。
之前，最高人民法院和司法部對人民調解協(xié)議的法律約束力也作出了相關(guān)解釋。2002年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期人民調解工作的意見(jiàn)》。2002年9月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規定》，以司法解釋的形式明確了人民調解協(xié)議的法律約束力：經(jīng)人民調解委員會(huì )調解達成的有民事權利義務(wù)內容，并由雙方當事人簽字或蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，當事人不得擅自變更或解除協(xié)議。
與此同時(shí)，司法部出臺了《人民調解工作若干規定》。青海、陜西、安徽、湖北、重慶、寧夏等省、自治區、直轄市相繼頒布了《人民調解工作條例》，對人民調解法的立法起到了指引和鋪墊作用。
目前，全國村(居)民委員會(huì )、鄉鎮街道已基本建立健全人民調解委員會(huì )，企事業(yè)單位和區域性、行業(yè)性人民調解組織有了新的發(fā)展，一些地方探索建立了面向社會(huì )服務(wù)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的人民調解委員會(huì )。
人民調解員隊伍素質(zhì)明顯提高，一大批律師、法學(xué)工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和離退休的法官、檢察官擔任人民調解員，充實(shí)人民調解隊伍。許多地方實(shí)行了首席調解員制度、考試考核持證上崗制度；一大批人民調解員當選為人民陪審員。
調解糾紛的范圍更為廣泛，涉及到公民與公民、公民與法人、公民與其他社會(huì )組織和法人與法人之間的有關(guān)人身和財產(chǎn)權益糾紛，有的地方調解組織還調解了輕微刑事糾紛、刑事自訴糾紛和刑事附帶民事糾紛。
各地工作機制不斷創(chuàng )新，實(shí)現了人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，成為法院受理簡(jiǎn)單民事糾紛的前置程序，并參與了訴訟調解和執行。
人民調解工作的實(shí)踐發(fā)展，表明了人民調解立法時(shí)機的成熟。
民間調解統一納入人民調解范疇
目前，人民調解僅指依法設立的人民調解委員會(huì )的調解。但是實(shí)踐的發(fā)展，已經(jīng)遠遠突破了傳統人民調解定義的束縛，組織上也已經(jīng)突破了單純群眾自治組織的局限性。各地都出現了一些新興的調解組織和形式，不僅有村居調委會(huì )、鄉鎮街道調委會(huì )、企事業(yè)單位調委會(huì )，大型集貿市場(chǎng)調委會(huì )、行政接邊地區調委會(huì )、房地產(chǎn)糾紛調委會(huì )、消費者協(xié)會(huì )調委會(huì )等紛紛涌現。有的地方還探索在公安派出所、人民法院和社區服務(wù)窗口設立人民調解委員會(huì )。
“人民調解法將科學(xué)界定人民調解的概念與性質(zhì)，將仲裁之外的上述民間調解統一納入人民調解范疇�！彼痉ú坑嘘P(guān)負責人解釋說(shuō)，上述調解組織是適應新形勢，為及時(shí)有效化解各種矛盾糾紛應運而生的，他們雖然不是自治組織，但在組織形式、調解方法等方面與人民調解并無(wú)區別，是人民調解制度在新形勢下的新發(fā)展。
在村居、鄉鎮街道、企業(yè)事業(yè)單位、集貿市場(chǎng)調解組織基礎上，把帶有行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的調解組織，如經(jīng)濟糾紛調解委員會(huì )、消費糾紛調解委員會(huì )、房地產(chǎn)、建筑糾紛調解委員會(huì )、家事糾紛調解委員會(huì )以及醫療糾紛、交通事故糾紛調解委員會(huì )統一到人民調解范疇，不僅有利于我國民間調解制度的統一、規范，而且有利于發(fā)揮民間調解的整體功能與作用。
此次立法還將同時(shí)考慮對不同形式的人民調解委員會(huì )在設立條件、人員組成、管理模式、內部制度等方面分別作出規定。
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