發(fā)表評論 法不禁止都可列入調解受案范圍
在相當長(cháng)的時(shí)期內，人民調解的受案范圍只是局限在公民婚姻家庭方面的矛盾糾紛。隨著(zhù)社會(huì )轉型以及社會(huì )經(jīng)濟結構的變化、利益格局的調整，矛盾糾紛的主體由公民與公民轉化為公民與法人和其他社會(huì )組織以及單位之間；矛盾糾紛的內容也由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養等簡(jiǎn)單糾紛發(fā)展為經(jīng)濟糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、勞資關(guān)系糾紛、物業(yè)管理糾紛以及動(dòng)拆遷糾紛等等。
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為此，《人民調解工作若干規定》第20條將人民調解的受案范圍限定在：公民之間以及公民與法人和其他社會(huì )組織之間涉及民事權利義務(wù)爭議的各種糾紛。這一規定無(wú)疑擴大了人民調解的受案范圍。
但是，實(shí)踐的發(fā)展又突破了這一規定，在司法實(shí)踐中人民調解已經(jīng)參與到法人、社會(huì )組織之間糾紛的化解中。有些地方人民調解已經(jīng)參與到輕微刑事案件的化解中并取得了積極效果。
面對人民調解工作領(lǐng)域不斷擴大的趨勢，人民調解立法將如何回應？
司法部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，人民調解法將科學(xué)界定調解范圍，將民事糾紛、輕微的刑事糾紛、刑事自訴案件及刑事附帶民事糾紛納入調解范疇。只要不違反國家法律或者行政法規強制性禁止規定的都可以調解，鼓勵采用民間調解方式解決，節約司法成本。
實(shí)踐證明，人民調解還可以充當特定案件民事訴訟的前置調解組織。上海長(cháng)寧區、楊浦區聯(lián)合人民調解委員會(huì )在法院設立人民調解窗口，積極開(kāi)展訴前調解和審前調解。當原告就婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)、小額損害賠償等糾紛向法院起訴時(shí)，法院爭得當事人同意，暫緩立案，請其到人民調解窗口申請調解。調解成功的，即以區聯(lián)合人民調解委員會(huì )的名義出具人民調解協(xié)議書(shū)；調解不成的，由法院審查立案。這對于減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調解的權威都具有重要意義。
人民調解法將總結吸收實(shí)踐中的有益做法，考慮有條件地設置人民調解前置原則，如規定婚姻、家庭、相鄰關(guān)系、侵權、賠償以及小額經(jīng)濟糾紛等先行調解，不經(jīng)調解不能到法院起訴。
調解書(shū)法律效力將獲提升
人民調解協(xié)議書(shū)的效力問(wèn)題是制約目前調解工作的一個(gè)“瓶頸”�，F有法律沒(méi)有確認調解協(xié)議書(shū)的法律效力，調解員費盡心思幫助糾紛雙方達成的調解協(xié)議，往往不被調解對象當回事，難以執行。一旦一方當事人反悔，拒絕履行調解協(xié)議書(shū)規定的義務(wù)，調解書(shū)就如同“一紙空文”。
調解協(xié)議書(shū)沒(méi)有強制力，直接削弱了調解的權威性，“久調無(wú)果，調成亦無(wú)果”的狀況也造成了社會(huì )成本的增高和社會(huì )資源的浪費，影響了調解的效力和人民調解員的工作積極性。
有關(guān)專(zhuān)家建議，此次立法要進(jìn)一步提升人民調解的效力，如規定調解協(xié)議達成后的一定期限里，當事人放棄訴訟權利的，調解協(xié)議具有強制執行力。
人民調解法還將規定：調解協(xié)議達成后送交法院，經(jīng)法院審核確認后生效，等同于判決書(shū)的效力�；蛘咭幎ㄒ欢ǖ膸в袘土P性的措施，如規定被法院裁定維持的調解協(xié)議，反悔一方要承擔對方當事人因此而產(chǎn)生的訴訟費用等，以有利于在全社會(huì )樹(shù)立誠信意識，自覺(jué)履行調解協(xié)議。
據悉，人民調解員的選任條件在人民調解法中將得到提升。在具備聯(lián)系群眾、熱心人民調解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民的基本條件基礎上，規定行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化調解組織的調解人員必須具備大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)文憑，實(shí)行資格考試準入和年審注冊登記制度，加強對調解人員的管理。
司法部有關(guān)負責人表示，立法將強化人民調解工作的指導管理，增加司法行政機關(guān)管理職能，把我國民間調解(仲裁除外)統一、規范管理起來(lái)，以有利于推進(jìn)民間調解制度的發(fā)展。(記者 柴黎 袁定波）
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