發(fā)表評論 2月16日，《昆明日報》用4個(gè)整版詳細公布了昆明市所有黨政領(lǐng)導的聯(lián)系電話(huà)和職務(wù)分工情況。盡管昆明不是第一個(gè)公布領(lǐng)導干部工作電話(huà)的城市，但是伴隨著(zhù)“仇和”這個(gè)備受矚目和爭議的名字，這個(gè)消息仍然成了媒體最熱的話(huà)題之一。仇和入滇不到70天，他在昆明采取的一系列措施，被人們認為是“昆明新政的一縷陽(yáng)光”。
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仇和新政撲面而來(lái)
2007年12月23日，仇和帶著(zhù)他的秘書(shū)“空降”昆明。
12月28日，昆明市委召開(kāi)全市干部大會(huì )，宣布仇和就任中共云南省委常委，昆明市委書(shū)記。
此前，雖然坊間傳說(shuō)仇和要到昆明履新，但人們僅僅把它當做一種“傳說(shuō)”。當傳說(shuō)變成現實(shí)后，不少干部感到“沒(méi)有準備”、“措手不及”；而讓更多干部感到“措手不及”的，是仇和強勢推出的系列新政。
2008年1月28日，昆明市委九屆四次全體(擴大)會(huì )議通過(guò)昆明電視臺、昆明電臺進(jìn)行了現場(chǎng)直播。昆明市委全會(huì )的首次直播，把“小會(huì )場(chǎng)變成了大會(huì )場(chǎng)”，讓昆明人感到“仇和新政”的撲面而來(lái)。
昆明圓通街的一位社區工作者說(shuō)，她在社區工作10多年，還是第一次知道市委的會(huì )議怎么開(kāi)、都講些什么。她說(shuō)：“這是一次全新的參政體驗，第一時(shí)間里知道了市委全會(huì )的工作報告。過(guò)去媒體上刊發(fā)的工作報告都是一些摘要，對一些工作的不足我們無(wú)從知曉。直播減少了會(huì )議精神和會(huì )議內容傳達上的信息流失�！�
也就是在這次會(huì )上，仇和提出了領(lǐng)導干部在任何時(shí)候，工作電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、家庭電話(huà)“三通必有一通”，并要在媒體上公布所有市級領(lǐng)導及各部門(mén)領(lǐng)導的政務(wù)分工和聯(lián)系電話(huà)，讓市民隨時(shí)可以與他們聯(lián)系。
2月4日，昆明市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明文規定，各縣(市區)、各部門(mén)、各單位的一把手要在《昆明日報》、昆明電視臺上公開(kāi)亮相，要就進(jìn)一步抓好軟環(huán)境和機關(guān)效能建設作出公開(kāi)承諾，并將姓名和聯(lián)系方式一并公布，接受監督。
2月16日，《昆明日報》用4個(gè)整版公布了從市委書(shū)記、市長(cháng)到5區、1市、8縣及市直各部門(mén)黨政領(lǐng)導班子成員的聯(lián)系電話(huà)，同時(shí)詳細刊登了各位領(lǐng)導的職務(wù)分工情況。一時(shí)間，“昆明紙貴”。
電話(huà)號碼的公布，激起了昆明市民的興奮、好奇和參政議政的熱情。人們紛紛撥打各部門(mén)電話(huà)，目的和心態(tài)各異：有的反映問(wèn)題，有的提建議，有的想試試電話(huà)是否打得通、打通后接電話(huà)的領(lǐng)導是什么態(tài)度。撥打書(shū)記仇和、市長(cháng)張祖林電話(huà)的人最多。為了更順暢地保證在工作時(shí)間以外與市民的聯(lián)系，2月19日，市委書(shū)記、市長(cháng)在原公布電話(huà)的基礎上再各新增一部聯(lián)系電話(huà)，打這兩部電話(huà)的時(shí)間是當天 18：00至次日8：30。
2月22日凌晨1時(shí)，記者分別撥打了書(shū)記、市長(cháng)的兩部夜間電話(huà)，電話(huà)響了一聲后接通。接聽(tīng)書(shū)記工作電話(huà)的工作人員告訴記者，他們每天晚上平均接聽(tīng)160多個(gè)電話(huà)。電話(huà)開(kāi)通的第一個(gè)晚上，一夜到天亮，電話(huà)沒(méi)有間斷過(guò)；接聽(tīng)市長(cháng)工作電話(huà)的工作人員說(shuō)，平均每隔10分鐘就會(huì )有一個(gè)電話(huà)打入。
電話(huà)公布的同時(shí)，也正是昆明市“兩會(huì )”召開(kāi)的時(shí)候，不少領(lǐng)導因參加會(huì )議導致工作電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)，這使市民對政府接受監督的誠意產(chǎn)生了質(zhì)疑。2月18日，昆明市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于認真接聽(tīng)領(lǐng)導干部公務(wù)電話(huà)的通知》，對接聽(tīng)電話(huà)、落實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題作出了明確規定，并指出對不按規定接聽(tīng)群眾來(lái)電，或故意刁難、語(yǔ)言不文明，對群眾反映的問(wèn)題不認真及時(shí)進(jìn)行處理而導致發(fā)生不良影響和后果的，將按照《昆明市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責辦法》對責任人進(jìn)行問(wèn)責。對媒體公布的“打35個(gè)電話(huà)22個(gè)無(wú)人聽(tīng)”的問(wèn)題，昆明市紀委對全市進(jìn)行了檢查，并將檢查結果以文件形式公布。
針對電話(huà)公布的一系列措施，公眾反響熱烈。
“它像一把利劍，刺破了多少年來(lái)隔在老百姓和官員之間的厚重屏障�！笔忻穸畔壬f(shuō)，每年政府機關(guān)都會(huì )印制一本黨政機關(guān)及有關(guān)單位電話(huà)號碼，上面都有8個(gè)字“內部資料、妥善保管”，并且注明：“本電話(huà)號碼僅限內部使用，發(fā)放時(shí)請登記造冊，使用者按保密規定嚴格管理�！庇羞@本電話(huà)號碼簿的都是相關(guān)部門(mén)的負責人或者有關(guān)系的人�！艾F在，昆明市主動(dòng)拆除了這堵墻。我從網(wǎng)上下載打印了這些電話(huà)號碼，共76頁(yè)。如今我們老百姓也知道了各部門(mén)的領(lǐng)導叫啥管啥�！�
“監督渴求”的背后是公眾長(cháng)期以來(lái)的情緒釋放
“我是一個(gè)外來(lái)打工者，現在的食用油價(jià)格越來(lái)越高，我們承受不了。你是仇和書(shū)記的秘書(shū)嗎？你跟書(shū)記說(shuō)一聲，我想和他談?wù)��！?
“我剛才在網(wǎng)吧里給仇和書(shū)記發(fā)郵件，手機放在旁邊被人偷了，你跟書(shū)記說(shuō)說(shuō)，叫他幫我找回來(lái)�！�
“我今天晚上在市區被人搶了，但當時(shí)沒(méi)有一個(gè)人來(lái)幫我。請書(shū)記抓抓昆明的治安�！�
“我家隔壁鄰居的狗每天夜里3點(diǎn)就叫，影響了我們睡覺(jué)，請書(shū)記來(lái)干預一下�！�
“領(lǐng)導電話(huà)公布以來(lái)，老百姓事無(wú)巨細，什么事都向領(lǐng)導反映。從整理出來(lái)的情況看，電話(huà)內容五花八門(mén)，除了一些與個(gè)人利益有關(guān)的事情之外，更多的涉及治安、環(huán)保、交通、噪音、房改、投資、冤假錯案、村民選舉等�！苯勇�(tīng)書(shū)記、市長(cháng)工作電話(huà)的工作人員告訴記者，他們每天都要把這些內容整理出來(lái)，能當場(chǎng)答復的就當場(chǎng)答復，不能答復的上報書(shū)記、市長(cháng)，書(shū)記、市長(cháng)看后簽字、批示，交相關(guān)部門(mén)落實(shí)處理�！拔覀冇�5個(gè)人輪流24小時(shí)值班，忙得不可開(kāi)交，連上廁所都要小跑著(zhù)去�！�
一政府部門(mén)有關(guān)負責人告訴記者：“雖然我們的電話(huà)號碼公布了，但市民反映問(wèn)題，不找我們而是直接給書(shū)記、市長(cháng)打電話(huà)。書(shū)記、市長(cháng)作出批示后，我們既要對市民作出答復，也要把落實(shí)和解決的情況報給領(lǐng)導。這一個(gè)對上一個(gè)對下，工作量一下子增加了很多�！�
2月21日，網(wǎng)友“北梢之風(fēng)”在網(wǎng)上發(fā)布了一份《昆明市市民撥打領(lǐng)導辦公電話(huà)自律公約》，向網(wǎng)友征詢(xún)意見(jiàn)。他認為：“領(lǐng)導電話(huà)應該是為民服務(wù)，而不要成為各種垃圾信息的接收器”，“大家別一根蔥一頭蒜也要找書(shū)記、市長(cháng)，那樣做是占用公共資源�！�
有人對此贊同，也有人認為，“公眾對此反響強烈，說(shuō)明公眾對公權機關(guān)有著(zhù)一種強烈的‘監督渴求’，‘監督渴求’的背后，既反映了當前公眾民主法治意識的成熟，也是公眾長(cháng)期以來(lái)的一種情緒釋放�！�
還有人認為，這不能不說(shuō)明“官員與老百姓的交流已經(jīng)出現了很大的問(wèn)題”。
“一個(gè)合理的官僚組織機構是一個(gè)金字塔式的建構，每一級的領(lǐng)導有每一級的菜單。當這個(gè)規則被打破時(shí)，市民是不分菜單反映情況的，這很容易造成官員被電話(huà)絆住，而疏于其他事情的決策，這實(shí)際是違背管理原則的�！币晃簧缈蒲芯空哒f(shuō)，“但是，也不能不看到這種不按規則出牌的合理性。它的目的是為了治理各級‘菜單’不作為、亂作為、不聽(tīng)取民情的毛病。如果是在一個(gè)小政府大社會(huì )的政治環(huán)境中，民意能夠順暢表達，民眾能夠監督政府，市民的問(wèn)題都能夠在具體的職能部門(mén)得到解決，這樣的辦法還用得著(zhù)嗎？”
然而體制上的欠缺，讓“市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)”運作中的矛盾也日益突出。
這位負責人說(shuō)，“市長(cháng)電話(huà)”是代表政府聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議和批評，協(xié)調督促政府各職能部門(mén)切實(shí)為民服務(wù)、依法行政的一個(gè)窗口單位，但體制的缺陷，使該部門(mén)陷入了服務(wù)宗旨與受理范圍的沖突、體制缺陷與市民需求的沖突、任務(wù)繁重與力量薄弱的沖突三大沖突之中。
“市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)的工作成效更多地取決于各級黨政領(lǐng)導的重視支持力度和市長(cháng)電話(huà)工作部門(mén)的努力，受理的各類(lèi)市民投訴都是通過(guò)政府各職能部門(mén)辦理完成的。但由于不能直接介入處理，對所涉及的職能部門(mén)不作為、慢作為、作為差、亂作為的行為缺乏必要的處置條件，使市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)在一定程度上形成服務(wù)真空，甚至帶來(lái)市民的信任危機�！边@位負責人說(shuō)。
顯然，隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和公民法治、民主意識的提高，一部市長(cháng)電話(huà)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人民的需求。
“不能不承認，如今我們的‘政務(wù)公開(kāi)’在很多方面仍然是‘百廢待興’。許多政府網(wǎng)站上要什么沒(méi)什么，發(fā)給它的郵件很少有人答復。人民對城市的發(fā)展不滿(mǎn)意，卻沒(méi)辦法、沒(méi)地方反映，投訴無(wú)門(mén)、傾訴無(wú)門(mén)。公布電話(huà)是最起碼的政務(wù)公開(kāi)，沒(méi)有這一步，后面的一切都免談�！痹颇洗髮W(xué)教授熊思遠說(shuō)，“公眾對領(lǐng)導干部聯(lián)系電話(huà)的需求，不僅是出于解決具體問(wèn)題的需要，更是對溝通無(wú)礙的對話(huà)機制的渴求�！�
2月21日，在昆明市政協(xié)十一屆三次會(huì )議的閉幕式上，仇和說(shuō)：“不久前，昆明公布了一批公務(wù)員的電話(huà)，我們進(jìn)行了抽查，發(fā)現仍有少數打不通。我們黨的干部，與群眾如魚(yú)水之情、血肉聯(lián)系，如果連電話(huà)都不能聯(lián)系，何談血肉聯(lián)系？公務(wù)員是公仆，老百姓是主人，主人找公仆都找不到，理論上是講不通的！”
僅有一個(gè)仇和是不夠的
仇和的系列新政推出，特別是公布領(lǐng)導干部分工、職責和工作電話(huà)以來(lái)，昆明人出現了過(guò)去少有的對一個(gè)官員的好奇和期待：“領(lǐng)導干部的電話(huà)公布了，人民代表的電話(huà)能不能公布？”“政府大樓能不能是開(kāi)放的？門(mén)口能不能做到?jīng)]有人檢查證件和要求登記？”“聽(tīng)說(shuō)仇和書(shū)記的辦公室里有張行軍床，我們能不能去看看他的辦公室什么樣？”
云南大學(xué)教授石鵬飛說(shuō)：“過(guò)去許多人把現代新昆明建設理解為建高樓、修公路，但實(shí)際上打造新昆明是政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )四位一體的。仇和說(shuō)，經(jīng)濟的落后是制度的落后，制度的落后是領(lǐng)導的落后。他這些全新的語(yǔ)匯、全新的思想、全新的作風(fēng)、全新的手段，是從政治層面上為新昆明建設打下扎實(shí)的基礎。昆明需要一個(gè)能帶來(lái)新鮮氣息的官員�！�
但是，也有人表示擔憂(yōu)：靠一個(gè)人的力量去推動(dòng)龐大的官僚機器勢必會(huì )得罪更多的人，超常規的發(fā)展必然會(huì )觸動(dòng)很多人的利益，一系列新政的實(shí)施也可能會(huì )帶來(lái)可以預想的負面效應。比如讓各部門(mén)負責人都去招商，并下達任務(wù)，雖然其目的“不是為了招商引資的結果，而是一個(gè)讓干部脫胎換骨、轉變服務(wù)意識、不再冷漠對待投資者”，但是這種“強勢招商”必然會(huì )成為一柄“雙刃劍”：操之過(guò)急造成失誤，是否會(huì )為新政的“持不同政見(jiàn)者”提供反對的口實(shí)？再比如，“瞌睡門(mén)”事件老百姓叫好，但也有人不以為然。
一位新聞界資深人士評論仇和的昆明新政說(shuō)：“在現行體制下，仇和這樣的領(lǐng)導者是稀缺資源。但只有一個(gè)仇和是遠遠不夠的，我們期盼有更多的仇和以理性的改革意識和勇敢的實(shí)踐精神，推進(jìn)民主政治和法治社會(huì )的建設。什么時(shí)候單打獨斗的‘仇和’不再是新聞，才說(shuō)明我們已進(jìn)入了真正的法治而非人治的境界�！� (張文凌）
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