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到2月下旬，原江蘇省副省長(cháng)仇和到云南昆明任市委書(shū)記才兩個(gè)月，但這兩月來(lái)，“仇和”與“昆明”兩個(gè)關(guān)鍵詞卻頻繁并現于全國各大媒體重要位置，仇和到底在昆明做了些什么？
從全國“最富爭議的市委書(shū)記”到如今昆明“一邊倒”的支持率，究竟是仇和這些年的鐵腕改革得到了客觀(guān)認可和公正評價(jià)，還是他終于在政治上成熟穩重了？
本文從仇和入滇兩月的所作所為和昆明當地的反響入手，針對性地記錄個(gè)性官員仇和這一次意義深遠的升遷南調，試圖解讀仇和或將對昆明未來(lái)的影響。
2007年12月下旬，一則“特大新聞”在昆明政界和坊間同時(shí)流傳：江蘇省副省長(cháng)仇和將到昆明，接替原市委書(shū)記楊崇勇任昆明“一把手”。
新聞之所以成為“特大”，是因仇和此人太過(guò)“著(zhù)名”——這名此前與云南、與昆明毫無(wú)瓜葛，卻在海內外被焦點(diǎn)關(guān)注多年的“鐵腕人物”、“最富爭議市委書(shū)記”空降春城，對于昆明這座一向性格綿軟、節奏悠緩的邊陲省會(huì )城市來(lái)說(shuō)，像一勺滾油澆到一鍋冷水中。
綿軟昆明迎來(lái)“鐵腕書(shū)記”
12月28日上午，前期傳言得到證實(shí)。
這天，昆明市委、市政府召開(kāi)全市干部大會(huì )。在會(huì )上，受中共云南省委委托，省委副書(shū)記李紀恒在會(huì )上宣布了中共中央和云南省委的決定：“仇和同志任中共云南省委委員、常委，昆明市委委員、常委、書(shū)記�！�
在宣布任職決定后，仇和發(fā)表了就職演說(shuō)。演說(shuō)中除一如既往地頻繁使用排比句、祈使句、成語(yǔ)外，更加激情飛揚、意切情真——
“我從未來(lái)過(guò)云南、到過(guò)昆明，現在已經(jīng)成為云南人民、昆明市民的一員。不來(lái)則已，一來(lái)就扎根，將與大家長(cháng)期共事、處事、謀事、辦事，一定會(huì )和大家成為永遠的好同事！
“從現在開(kāi)始，我愿做一名合格的‘纖夫’，按照省委、省政府的掌舵指向，與昆明各族干群一道，心往一處想，勁往一處使，拉動(dòng)昆明市這艘‘巨輪’快速平穩前行……”
仇和的演說(shuō)稿次日全文刊登在《昆明日報》上，這篇有別于大多套路式“官樣文章”的激情演說(shuō)，給了昆明市民耳目一新的感覺(jué)，也給了對仇和入滇持觀(guān)望態(tài)度的一些本地官員以明確回答：仇和實(shí)實(shí)在在地到來(lái)了。
昆明是云南省省會(huì )，西南地區重要城市之一，經(jīng)濟總量占據全省的1/3。近年來(lái)，雖節奏遲緩于沿海開(kāi)放城市，但昆明也出現了大建設、大開(kāi)發(fā)的好勢頭，用仇和的提法是，“到了工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉型、國際化拓展的關(guān)鍵時(shí)期”。
昆明又是一個(gè)相對傳統型的城市，多年來(lái)形成了溫軟柔和的城市氛圍，在同等城市里，昆明在城市開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展等課題上乏善可陳；在官員績(jì)考和治理貪腐方面，卻又頻頻曝出類(lèi)似原副市長(cháng)胡星、原規劃局長(cháng)曾華等這樣的巨貪惡吏；在環(huán)境治理、交通狀況、城市規劃等具體事務(wù)上，昆明市民面對的是惡臭滇池、混亂擁擠和雜亂無(wú)章……
近些年來(lái)，這座有著(zhù)“春城”、“國家歷史文化名城”美譽(yù)的城市正在漸漸魅力流失。
這時(shí)候，仇和來(lái)了。從昆明市民網(wǎng)友最初的反應看，對仇和，不管是了解的還是不了解的，言談之余大都是懇請多于排外、期待多于挑剔。
力推“仇和式一線(xiàn)工作法”
兩個(gè)月里，其足跡幾乎遍布了昆明下轄的14個(gè)縣、區、市。從發(fā)表就職演說(shuō)的當天開(kāi)始，他就在昆明身體力行他的“一線(xiàn)工作法”——他要求領(lǐng)導干部在一線(xiàn)工作：決策在一線(xiàn)落實(shí)，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，創(chuàng )新在一線(xiàn)體現，成效在一線(xiàn)檢驗，高效率、快節奏，強力推動(dòng)。
12月28日下午 仇和就來(lái)到昆明市便民服務(wù)中心，當場(chǎng)提出明確要求：縮短為老百姓辦證的時(shí)間，“不能現場(chǎng)辦證的窗口就不要進(jìn)來(lái)！”接著(zhù)，他又到了昆明市困難職工幫扶中心調研。
29日上午 仇和來(lái)到位于丹霞路的昆明市新聞中心，讓各個(gè)新聞單位提供近期報道，特別提出“要負面的報道”。
30日 仇和又率市級有關(guān)負責人先后來(lái)到昆明市通用自來(lái)水有限公司、市政公用局、市煤氣公司和市公交公司，叮囑各單位“一定管好水、氣、公交等城市生命線(xiàn)”。
2008年1月1日 仇和來(lái)到了昆明市環(huán)保局。滇池治理是他最關(guān)注的昆明問(wèn)題之一，他提出了“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的昆明環(huán)保工作指導思想。
1月5日上午 仇和到昆明10個(gè)游客密集大公園進(jìn)行調研。下午，仇和一行又調研了環(huán)湖東路、第七污水處理廠(chǎng)、西二環(huán)高架工程建設等現場(chǎng)，詳細了解工程的建設進(jìn)展情況。
……
下車(chē)伊始10天內，仇和馬不停蹄、高密度親臨一線(xiàn)的工作方式給昆明市民表了個(gè)態(tài)，也為昆明官場(chǎng)帶來(lái)新風(fēng)。
一位跟隨過(guò)仇和走訪(fǎng)調研的昆明官員說(shuō)，“仇書(shū)記精力旺盛，走路也快，大步流星，我們小跑著(zhù)都有些跟不上！”更令他佩服的是，不管各行各業(yè)，仇書(shū)記都很專(zhuān)業(yè)，總是在調研前就備足了功課，現場(chǎng)觀(guān)察問(wèn)題敏銳，一點(diǎn)就是要害。
三件“出格事”轟動(dòng)全國
這兩個(gè)月內，因三件“出格”之事，“仇和”與“昆明”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，頻頻曝光于全國各大媒體，掀起了2004年后的新一輪“仇和風(fēng)暴”。
第一件事 是仇和要求媒體提供“負面新聞”�！翱簇撁娴膱蟮�，對比我們做得不好或者不足之處，為市委下一步工作改進(jìn)提供依據�！�
仇和上任昆明初期的這一舉動(dòng)，被評論界普遍褒揚，“此舉很有特立獨行的意味，也符合仇和‘個(gè)性官員’的稱(chēng)謂�！�
第二件事 是仇和1月7日在昆明全市黨風(fēng)廉政建設責任制考核工作提出的獨到觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)，“腐敗我看有三種：第一種是貪污，第二種是決策失誤造成經(jīng)濟損失，第三種是寧愿少干事，甚至不干事，保證不出事，四平八穩，按年齡大小、皺紋多少、胡子長(cháng)短排隊等提拔，失去機遇，影響一個(gè)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。后兩種比第一種造成的損失更大，更可惡�！�
媒體將其當日講話(huà)精煉后又成了仇和新語(yǔ)錄——“決策失誤造成損失也是腐敗”、“影響發(fā)展比貪污更可惡”。一時(shí)間輿論嘩然，昆明市民拍手叫絕。
第三件事 是近日媒體紛紛報道的“昆明紙貴”了。
2月14日，仇和在昆明市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設動(dòng)員會(huì )上提出：“各縣(市)區、各部門(mén)‘一把手’，要在新聞媒體上公開(kāi)亮相，作出公開(kāi)承諾，并將姓名和聯(lián)系方式一并公布，接受群眾監督。副處級以上干部，要公布姓名、職務(wù)、分工、工作電話(huà)，制作《市情手冊》擺在書(shū)店出售……”
2月16日，經(jīng)過(guò)連夜擴版，《昆明日報》用四個(gè)整版刊登了全市所有副縣(處)級以上領(lǐng)導干部的分工情況和電話(huà)號碼，報紙剛一上市就被市民“瘋搶”。除了欣喜于“遇到困難能及時(shí)找到相關(guān)部門(mén)解決”之外，更多市民的感動(dòng)溢于言表：“這一舉動(dòng)讓我們看到了政府部門(mén)為民辦實(shí)事的決心�！�
16日夜，因市民需求量大，昆明日報社連夜再版印刷這份“領(lǐng)導干部專(zhuān)刊”，17日再次銷(xiāo)售一空，一時(shí)間“昆明紙貴”。
全國媒體紛紛在重要位置關(guān)注昆明公布領(lǐng)導干部電話(huà)一事。在昆明一家新聞網(wǎng)站上，一位網(wǎng)友形象地把仇和電話(huà)3197977諧音成“想要就去就去去”。這位網(wǎng)友打通了電話(huà)，并提出了自己的意見(jiàn)，“仇書(shū)記的助理接的，稱(chēng)一定轉交書(shū)記”。
昆明市政協(xié)委員吳庭根認為，“公布電話(huà)號碼，不僅利于老百姓直接反映問(wèn)題，也利于上級對下級工作的監督，不管是通過(guò)什么樣的方式反映問(wèn)題，最終都是為人民服務(wù)。當然，這樣做可能會(huì )使一些官員不舒服，但情況就是這樣，官員太舒服，老百姓就不舒服，所以關(guān)鍵是看你站在什么樣的立場(chǎng)上�！�
仇和入滇兩月，網(wǎng)友稱(chēng)這三件事也算是“新官上任的三把火”，雖然免不了又被指作“仇和做秀”，但這三把火燒得百姓高興、庸官汗顏、貪官震驚，“何嘗不是好事，但愿慢騰騰的昆明能被仇書(shū)記幾把火燒起來(lái)！”網(wǎng)友說(shuō)。
得到超乎意料的高支持率
不少學(xué)者都試圖解讀仇和這種“越爭議越升遷”的現象。
解讀認為“仇和現象”起碼有三點(diǎn)積極意義：第一是走出了“改革家無(wú)好下場(chǎng)”的怪圈，說(shuō)明社會(huì )環(huán)境和用人制度更理性更寬容；
其二是否定了“陰暗面放大效應”，也就是說(shuō)仇和是“功遠遠大于過(guò)”，對于改革者來(lái)說(shuō)，要允許其試錯，要用結果檢驗，而不應該揪住細枝末節不放；
其三，仇和現象折射出中央一種新的積極的用人導向——寧用敢干事、能干事、干成事的“爭議”干部，不用“寧肯少干事，甚至不干事、千萬(wàn)別出事”四平八穩的“誤事”干部。
仇和此次高調入滇，細心的人發(fā)現，雖然是從經(jīng)濟發(fā)達省份江蘇調往欠發(fā)達的云南任職，但職務(wù)中卻有了升格。
仇和在江蘇擔任副省長(cháng)，但并不是“省委常委”，而就任昆明，雖然也是“副省級”，但卻多了“省委常委”職務(wù)。在中共黨委領(lǐng)導、常委負責的政治體制下，這一職務(wù)的任命無(wú)疑寓意深遠。
而且，仇和如今主政經(jīng)濟總量占云南全省1/3的省會(huì )城市昆明，無(wú)論從施政平臺還是決策影響力的層面看，意義也非同一般。有分析人士認為，“強勢人物擔當邊陲省城一把手，這是中央要加強地方治理的決心體現”，“仇和的政治前景已不言而喻了”。
入昆兩月，現年51歲的仇和干勁十足。從其下車(chē)伊始極力推行新政的強勢作風(fēng)看，可見(jiàn)其心氣之高、底氣之足、眼界之寬。如今在大小會(huì )議上，他也常說(shuō)，“昆明是云南的昆明，也是中國的昆明，更是世界的昆明�！�
而仇和此次入滇推行的改革，從民間反應看，已經(jīng)與當年在沭陽(yáng)、宿遷改革時(shí)大有不同。
當時(shí)幾乎是仇和一個(gè)人在奮力拖著(zhù)沭陽(yáng)、宿遷往前走，他孤獨且自負。
而今天的昆明，對于仇和新政的推行，竟然是出乎意料地上下齊心，老百姓更是叫好加油，仇和顯然已不孤獨。對于這位曾是全國“最富爭議的市委書(shū)記”，期待昆明騰飛的人們更多的是寄予厚望——
“公道所以大膽，自己先苦所以敢讓屬下有壓力！應該提拔這些在艱苦地區有卓越成就、公正廉潔的官員，昆明的百姓可以等待驗證�！�
“破鼓須用重錘敲，昆明的貪官們該肝兒顫了！”
“盡管仇和身上有一些獨裁的成分，但現在不鐵腕根本無(wú)法打擊貪腐，支持這樣的有魄力的官員！”
“希望在仇書(shū)記任期能看到一個(gè)碧綠的滇池！”
這種民眾對一個(gè)副省級官員的超乎意料的高支持率，可能給予當事人仇和的，是動(dòng)力，更是壓力：昆明會(huì )因他而再次騰飛嗎？
也許，從仇和入滇那天起，有很多人，就已開(kāi)始等待問(wèn)題的答案了……
背景新聞一
爭議聲中從“縣官 ”到副省長(cháng)
其實(shí)，推行一線(xiàn)工作法、公布領(lǐng)導干部電話(huà)等做法，在仇和的從政經(jīng)歷中，并不新鮮，相比過(guò)去在江蘇的“轟轟烈烈”，他今天在昆明的舉動(dòng)，只是顯得更成熟穩重罷了。
仇和1996年底任江蘇宿遷市市委常委、副市長(cháng)兼沭陽(yáng)縣委書(shū)記。宿遷市那時(shí)候是江蘇的新建市，是全省最窮的地級市，沭陽(yáng)又是宿遷最窮的縣。
年輕、有思想、有闖勁、有學(xué)識的仇和也算是“臨危受命”。面對現實(shí)，如何整治沭陽(yáng)，他使下了很多“非常手段”，進(jìn)行“鐵腕反腐”，一度被批評稱(chēng)“酷吏”、“人治”、“政治投機”。
這些被批評和爭議的事件中，有代表性的是：
1998年 仇和在沭陽(yáng)縣給教師下達“招商引資”任務(wù)，被央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報道。
2001年 宿遷推行教育事業(yè)改革，將學(xué)校推向市場(chǎng)變?yōu)槊駹I(yíng)；同時(shí)強力推進(jìn)醫改，將所有醫療機構進(jìn)行股份制改革；反對者稱(chēng)“仇和賣(mài)學(xué)校賣(mài)醫院”，又一次引來(lái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》關(guān)注。
2002年 宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng )業(yè)，副處級干部的任務(wù)是500萬(wàn)元/年，完不成任務(wù)的干部，所在部門(mén)一把手免職。
2003年 仇和在宿遷推行干部任用公推公選制度改革，成為江蘇這一制度的發(fā)源地。
2005年5月 宿遷治理“人情宴”，將婚喪酒席限制為干部不超5桌，群眾不超8桌，并因此處理多名干部。
……
仇和這些當年在沭陽(yáng)、宿遷的“光輝事跡”，幾乎每一件出臺后，都會(huì )不同程度地引來(lái)抗拒、爭議和批評�？咕苷�，大多是過(guò)去的既得利益者；爭議和批評者，大多是理性主義的公共知識分子。但支持者，卻占了大部分，那就是沭陽(yáng)、宿遷的老百姓，那些真正享受到仇和鐵腕改革成果的大部分人。
從當年的統計數據看，1997年前，沭陽(yáng)經(jīng)濟排全省倒數第一；全縣38個(gè)鄉鎮有8個(gè)是省級貧困鄉鎮；僅僅一年時(shí)間，1998年的沭陽(yáng)生產(chǎn)總值、財政收入和農民人均收入分別增長(cháng)了72.7%、41.6%和40.4%。
在來(lái)昆明之前，仇和已擔任江蘇省副省長(cháng)近兩年。1996年到2006年，10年時(shí)間，他從全省最窮縣的縣委書(shū)記升到分管城鄉建設、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)、人防地震、民族宗教和蘇北發(fā)展協(xié)調工作的全國經(jīng)濟強省副省長(cháng)。
仇和這一路，是在爭議聲中度過(guò)的。2004年，《南方周末》曾以?xún)蓚�(gè)版的篇幅詳細報道過(guò)仇和，標題即是《最富爭議市委書(shū)記》，也從那時(shí)候起，仇和在全國范圍內被打上了“個(gè)性官員”的標簽。
當年，仇和高票當選“亞洲財富年度人物”，其入選的理由是：“因其獨立的實(shí)踐精神和在宿遷市進(jìn)行的激進(jìn)式改革引發(fā)激烈討論，并因此成為媒體和社會(huì )公眾關(guān)注的焦點(diǎn)�！�
背景新聞二
兩度出國的“海歸 ”
仇和，男，漢族，1957年1月生，江蘇濱海人，1977年8月入黨，1982年1月參加工作，大學(xué)文化，助理研究員職稱(chēng)。
歷任江蘇省農科院植保研究所副所長(cháng)、黨支部副書(shū)記兼院團委書(shū)記、院工會(huì )副主席，江蘇省豐縣科技副縣長(cháng)，江蘇省科委農村科技處處長(cháng)、省星火計劃辦公室主任，江蘇省宿遷市市委常委、副市長(cháng)、沭陽(yáng)縣委書(shū)記，宿遷市委副書(shū)記、副市長(cháng)、代市長(cháng)、市長(cháng)、市委書(shū)記，江蘇省副省長(cháng)，云南省委常委、昆明市委書(shū)記。
1995年4月-12月，作為后備干部培養對象，仇和參加江蘇省首期高級管理人才經(jīng)濟研究班赴美國馬里蘭大學(xué)學(xué)習，8個(gè)月的學(xué)習對仇和后來(lái)的執政風(fēng)格影響深遠。
2005年6月-9月，48歲的仇和參加了中國第四期公共管理高級培訓班，并赴清華大學(xué)公共管理學(xué)院和美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習。(謝正罡）
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