發(fā)表評論 十屆全國人大5年來(lái)加快立法步伐，一系列關(guān)系億萬(wàn)人民群眾切身利益的法律法規陸續出臺，開(kāi)啟了民生立法的新時(shí)代。
以人為本，民生問(wèn)題成為立法“主題詞”
權威人士指出：近年來(lái)，無(wú)論是全國人大、國務(wù)院還是地方立法機關(guān)通過(guò)或者正在制定的法律法規條例，絕大部分直接涉及民生問(wèn)題。加大對百姓權益維護、住房拆遷、醫療健康等方面的關(guān)注力度，民生問(wèn)題成為中國立法的“主題詞”。
2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì )議高票通過(guò)了物權法，標志著(zhù)迎來(lái)民生立法的新時(shí)代：在這部法律中，我國首次明確了對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)“給予平等保護”，內容覆蓋百姓生活的方方面面，從不動(dòng)產(chǎn)登記到居民住宅的停車(chē)位等，凸顯出對公民財產(chǎn)的保護。
2007年6月29日，一部旨在創(chuàng )造和諧勞動(dòng)關(guān)系的民生法律———勞動(dòng)合同法，在經(jīng)歷多次審議之后被表決通過(guò)。勞動(dòng)合同法從維護勞動(dòng)者權益的目的出發(fā)，加大了對試用期勞動(dòng)者的保護力度，加重了用人單位違法不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責任，讓人們深刻感受到關(guān)懷民生的立法意圖。
2007年以來(lái)，眾多立法內容與民生息息相關(guān)。就業(yè)促進(jìn)法以關(guān)懷公民就業(yè)權利為宗旨，規定了政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責任，明文禁止“乙肝歧視”、侵害孕產(chǎn)婦權利等就業(yè)歧視行為；反壟斷法直指經(jīng)濟社會(huì )生活中影響民生的壟斷現象，在破除行業(yè)壟斷中維護百姓正當權益；個(gè)稅法再次修訂，將2005年修改確定的1600元工薪所得減除費用標準提高到2000元，進(jìn)一步減輕了中低收入者的納稅負擔；勞動(dòng)爭議調解仲裁法，為公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，保護當事人合法權益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定將起到積極作用；而備受關(guān)注的道路交通安全法的修改，最終作出了機動(dòng)車(chē)無(wú)責賠償不超過(guò)10%的規定，更體現了以人為本、尊重生命的價(jià)值取向。
有統計表明，不少地方社會(huì )立法項目在立法規劃中的比例，已由以往的5%左右猛增至50%～60%。
為和諧社會(huì )提供法律保障，社會(huì )立法全面提速
法學(xué)專(zhuān)家認為，為解決社會(huì )問(wèn)題而制定、具有普遍社會(huì )意義并以社會(huì )利益為本位的法律，通常被稱(chēng)為“社會(huì )立法”，其目的是為了維護社會(huì )弱勢階層的生存及增進(jìn)社會(huì )整體的福利。
一段時(shí)間內，為盡快構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律框架，經(jīng)濟立法曾為我國立法的“主旋律”，但在構建和諧社會(huì )大背景下，我國的立法指向發(fā)生了重大轉型，種種跡象表明，關(guān)懷困難群體、破解民生問(wèn)題的社會(huì )立法，正呈現提速之勢。
這一立法轉型有其必然性。在我國過(guò)去的改革發(fā)展實(shí)踐中，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展“一條腿長(cháng)、一條腿短”的失衡現象在立法領(lǐng)域也同樣存在。規范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保障、社會(huì )福利和特殊群體權益保障等方面的社會(huì )立法長(cháng)期處于相對滯后狀態(tài)，從而逐漸演變成構建和諧社會(huì )的制度性瓶頸。
為此，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在向十屆全國人大五次會(huì )議作報告時(shí)強調：人大立法工作要在繼續完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時(shí)，著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供有力的法律保障。有評論說(shuō)，這是一個(gè)非常重大的立法指向變化。中國立法正在民意引領(lǐng)下以關(guān)注民生的視角，開(kāi)始了一次向社會(huì )立法、民生立法的歷史性轉型。
加速社會(huì )立法已經(jīng)取得顯著(zhù)成果。近年來(lái)，監督法、反壟斷法、突發(fā)事件應對法、城鄉規劃法、就業(yè)促進(jìn)法等關(guān)乎社會(huì )發(fā)展的法律法規紛紛出臺，社會(huì )領(lǐng)域立法數量之多、質(zhì)量之高實(shí)是過(guò)去多年所不能比擬的。
2008年將是我國社會(huì )立法全面推進(jìn)的重要一年。據介紹，僅由民政部牽頭負責的有關(guān)社會(huì )民生的立法項目將有44項之多，其中包括社會(huì )保險法、社會(huì )救助法、慈善事業(yè)促進(jìn)法在內的法律6部，行政規章16個(gè)，部門(mén)規章22個(gè)。
行政法規“開(kāi)門(mén)大清理”，維護法制統一和政令暢通
在加強立法的同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展行政法規清理，立、改、廢并重，體現了科學(xué)立法、民主立法精神。2008年1月15日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規的決定》，一批不合時(shí)宜的行政法規公開(kāi)宣布失效和被廢止。
據了解，從2007年3月底開(kāi)始的這次行政法規清理，是新中國成立以來(lái)的第5次清理，也是規模最大的一次清理，涉及655件現行行政法規、3031件國務(wù)院部門(mén)規章和9664件地方政府規章，共計1.3萬(wàn)多件。廢止和宣布失效的行政法規共92件，占清理總數655件的14%。
國務(wù)院法制辦負責人說(shuō)：“這次行政法規清理的原則非常明確：行政法規的主要內容已經(jīng)被新的法律、行政法規代替的，要明令廢止；行政法規適用期已過(guò)或者調整對象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效�！逼渲�，《鐵路留用土地辦法》、《城鎮個(gè)人建造住宅管理辦法》等49件行政法規予以廢止；公眾意見(jiàn)很大的《投機倒把行政處罰暫行條例》、《中華人民共和國筵席稅暫行條例》等43件行政法規宣布失效。
此次清理，不僅注重與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律相一致，還重視與物權法的銜接。1983年公布的《城鎮個(gè)人建造住宅管理辦法》和《城市私有房屋管理條例》，因“私有房屋”的提法以及所有權登記、買(mǎi)賣(mài)、租賃等內容，與物權法等現行法律不相符，已在本次清理中被廢止�！陡锩沂堪龘P條例》、《殯葬管理條例》等近20件行政法規正在修改中。工傷保險條例等近20件擬在國務(wù)院2008年立法計劃中安排。而“彩票立法”、“考試立法”也在進(jìn)行之中。目前彩票條例已進(jìn)入國務(wù)院立法程序，彩票業(yè)誕生20年沒(méi)有配套的法律法規狀況有望改變；教育部起草的考試法在作最后的完善后將提交國務(wù)院法制部門(mén)研究；社會(huì )救助法和慈善事業(yè)促進(jìn)法都已列入立法規劃……
國務(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng)江凌表示：“應及時(shí)調整不適應實(shí)際需要的法規，要把對原有法規的修改、廢止納入常規的工作范疇，邊制定邊清理，保持法規的活力與生命力�！�
一些法律專(zhuān)家表示，這次全面的法規“大體檢”，大大提高了現行法規的實(shí)施力，有利于維護法制統一和政令暢通，朝法治政府又邁進(jìn)了一步。(記者 林雙川)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
