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晚霞襯映下的人民大會(huì )堂分外壯麗。 中新社發(fā) 杜洋 攝
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中新網(wǎng)2月29日電 中共十一屆三中全會(huì )以來(lái)，中國國家領(lǐng)導體制的改革和完善一直在持續�！�瞭望》新聞周刊的文章指出，中國的國家領(lǐng)導體制具有明顯的中國特色，其改革的方向也緊緊圍繞著(zhù)中國的實(shí)際國情和時(shí)代的特點(diǎn)。
即將召開(kāi)的第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，將選舉產(chǎn)生中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)，中央軍委主席，最高人民法院院長(cháng)和最高人民檢察院檢察長(cháng)，并對國家權力架構中非常重要的政府部門(mén)和司法部門(mén)做出人事安排。文章指出，由此，人們可以清晰看出中國國家領(lǐng)導體制權力分配、運行的特點(diǎn)和脈絡(luò )。全國人民代表大會(huì )是中國的最高國家權力機關(guān)，也是國家領(lǐng)導體制的核心內容。
總理負責制
中共十一屆三中全會(huì )后，除了恢復設置國家主席，設立中央軍委之外，中國還實(shí)行了總理負責制。所謂總理負責制，即指國務(wù)院的所有權力集于總理一人。中國的國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)等組成�？偫眍I(lǐng)導國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作�？偫�、副總理、國務(wù)委員、秘書(shū)長(cháng)組成國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。雖然總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院全體會(huì )議，但在充分聽(tīng)取意見(jiàn)之后，最終決定權還是總理享有。
《瞭望》新聞周刊介紹，中國與前蘇聯(lián)在國家領(lǐng)導體制上有兩大不同點(diǎn)。一是中國的最高國家權力機關(guān)只有一個(gè)，就是全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )。而蘇聯(lián)由于民族關(guān)系的特殊性，由聯(lián)盟院和民族院組成最高蘇維埃，類(lèi)似于西方國家的上議院和下議院、參議院和眾議院。其二，蘇聯(lián)的最高政府機關(guān)實(shí)行的是委員會(huì )制，而中國實(shí)行的是國務(wù)院總理負責制。
中國人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法治研究中心主任胡錦光教授說(shuō)，蘇聯(lián)的委員會(huì )制是國務(wù)會(huì )議所作出的所有決定都須經(jīng)委員投票決定。而中國的國務(wù)院作為行政部門(mén)，是最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)，其所執行的法律、決定、決議都已通過(guò)全國人大民主的程序。中國正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )建設的任務(wù)非常繁重，這要求政府行政部門(mén)具有較高的行政效率。根據這一實(shí)際的發(fā)展需求，總理負責制應運而生。國務(wù)院下屬的各部、各委員會(huì )實(shí)行部長(cháng)、主任負責制，也同樣是出于這一考慮。
全國人大及其常委會(huì )的調整
《瞭望》新聞周刊說(shuō)，作為中國最高國家權力機關(guān)的全國人大及其常委會(huì )也依照現實(shí)國情需要作出了各種調整。
比如全國人大和全國人大常委會(huì )關(guān)于權力分配的調整。全國人大常委會(huì )是全國人大的常設機關(guān)。根據54、75、78憲法，只有全國人民代表大會(huì )擁有立法權，全國人大常委會(huì )所立的法律只能稱(chēng)為條例。
但改革開(kāi)放之后，立法需求激增，每年只召開(kāi)一次的全國人大顯然無(wú)法滿(mǎn)足立法需求。82憲法規定全國人大常委會(huì )可以制定和修改除應當由全國人民代表大會(huì )制定的法律以外的其他法律；在全國人大會(huì )閉會(huì )期間，有權對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補充和修改。
同時(shí)，全國人大常委會(huì )的權力范圍也得到了擴充，比如它可以解釋?xiě)椃�，監督憲法的實(shí)施；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、國家預算在執行過(guò)程中所必須作的部分調整方案。胡錦光教授解釋說(shuō)，這同樣也是為了提高效率，及時(shí)處理國家發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。此外，2003年設置的專(zhuān)職委員，也提高了委員的專(zhuān)業(yè)性，全國人大常委會(huì )設置委員長(cháng)會(huì )議，更便于迅速處理日常工作，提高了工作效率。
另如，1979年2月23日全國人大常委會(huì )設“法制委員會(huì )”(1983年改成“法制工作委員會(huì )”)。全國人大設立民族委員會(huì )、法律委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )、外事委員會(huì )、華僑委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，以后又增加了內務(wù)司法委員會(huì )、環(huán)境與資源保護委員會(huì )、農業(yè)與農村委員會(huì )。
在全國人大會(huì )閉會(huì )期間，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )受全國人大常委會(huì )的領(lǐng)導。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對代表所提交的不同類(lèi)型的議案進(jìn)行分析，提出建議，協(xié)助常委會(huì )開(kāi)展執法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報告、對法規進(jìn)行備案審查。胡錦光教授說(shuō)，雖然專(zhuān)門(mén)委員會(huì )發(fā)揮的只是準備性和協(xié)助性的作用，但卻明顯有利于全國人大更充分地發(fā)揮監督效能。
改革方向以國情和歷史使命為依歸
長(cháng)期觀(guān)察中國當代國家領(lǐng)導體制改革的中共中央黨校教授葉篤初向《瞭望》新聞周刊表示，改革開(kāi)放30年以來(lái)中國國家領(lǐng)導體制所發(fā)生的變化，其改革方向無(wú)不以中國的具體國情和時(shí)代賦予的歷史使命為依歸。未來(lái)，中國國家領(lǐng)導體制也將沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和人民的需要進(jìn)一步改革和完善。(記者 楊琳)
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