發(fā)表評論 建議參照1954年憲法內容，對現行憲法進(jìn)行修改，增加關(guān)于公民享有遷徙自由權的內容。同時(shí)，制定如《公民遷徙法》或《戶(hù)口管理法》等單行法規，明確公民遷徙的性質(zhì)、地位、法定條件、權利義務(wù)和法律責任等。
現行憲法自1982年公布施行以來(lái)，既保持了總體穩定，又在實(shí)踐中不斷完善，先后于1988年、1993年、1999年和2004年四次修正，為我國進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)程，發(fā)揮了重要作用。
十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )等一系列重大戰略思想，進(jìn)行了深刻闡釋。修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》已將這些寫(xiě)入其中。憲法作為一國之“母法”，也需要把這些最新理論成果納入其中。我建議對現行憲法的某些滯后性表述進(jìn)行一定程度的修改和完善。
第一，增加關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和“和諧”、“和諧社會(huì )”等內容。把科學(xué)發(fā)展觀(guān)寫(xiě)入憲法，是確保我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的根本要求；黨的十七大報告明確把促進(jìn)社會(huì )和諧作為大會(huì )的主題，憲法也應順乎歷史要求，在奮斗目標中增加這些內容。
第二，增加“新社會(huì )階層”的表述。近年來(lái)，我國毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，給予了非公有制經(jīng)濟更加寬松的發(fā)展環(huán)境，形成了各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。鑒于此，黨的十六大報告第一次把以非公有制經(jīng)濟人士為主的新社會(huì )階層明確提了出來(lái)，而且隨著(zhù)改革的不斷深入，這個(gè)階層已經(jīng)成為現代化建設事業(yè)的一支重要力量。因此，有必要對憲法中的有關(guān)表述作一定的補充修改。
第三，恢復“公民享有遷徙自由權”的內容。我國1954年憲法規定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙自由”，但由于種種原因，特別是受計劃經(jīng)濟體制的限制，遷徙自由沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)后來(lái)的四部憲法，因此我國現行憲法中沒(méi)有關(guān)于公民遷徙自由權的規定。和憲法相適應，我國現行戶(hù)籍管理制度對人口的自由流動(dòng)實(shí)行嚴格限制，使得長(cháng)期以來(lái)我國社會(huì )的人口流動(dòng)處于凝固狀態(tài)，不利于人民生產(chǎn)、生活和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
改革開(kāi)放后，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，憲法中沒(méi)有規定公民遷徙自由的理論基礎和歷史條件已不復存在。當前的社會(huì )歷史條件和形勢要求我們要充分認識到，在憲法中恢復公民遷徙自由權，是保障公民基本權利、建設社會(huì )主義法治國家的需要，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設和完善的需要，是加強人口管理的需要，也是我國政府履行對國際社會(huì )承諾的體現。
建議參照1954年憲法內容，對現行憲法進(jìn)行修改，增加關(guān)于公民享有遷徙自由權的內容。同時(shí)，制定如《公民遷徙法》或《戶(hù)口管理法》等單行法規，明確公民遷徙的性質(zhì)、地位、法定條件、權利義務(wù)和法律責任等。以憲法和有關(guān)法律規定為導向，改革現行戶(hù)籍管理制度，努力實(shí)現公民遷徙自由。要以建立居住地戶(hù)口為目標，有計劃有步驟推進(jìn)現行戶(hù)籍管理制度的改革。依照憲法和《公民遷徙法》或《戶(hù)口管理法》等法律規范戶(hù)口管理，避免地方保護主義和自行其是，使全體公民在國境內享有同等待遇。配套進(jìn)行農村的土地制度、城市的勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì )福利保障制度的改革，使之與現行戶(hù)籍管理制度脫鉤，建立健全全面向全體公民的平等的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì )保障體系。與此同時(shí)，各地政府強化宏觀(guān)調控職能，積極引導勞動(dòng)力在地區間有序、合理流動(dòng)。
第四，增加有關(guān)“教育公平”的內容。在我看來(lái)，教育公平是實(shí)現社會(huì )公平的起點(diǎn)線(xiàn)，而司法公正是實(shí)現社會(huì )公平的底線(xiàn)。我們必須通過(guò)教育公平的實(shí)現，促進(jìn)社會(huì )公平的實(shí)現，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì )的建設。十七大報告已經(jīng)指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎�！爆F行憲法沒(méi)有對“教育公平”作出任何表述，有必要對其進(jìn)行修改完善。
此外，修憲時(shí)也可以考慮增加有關(guān)國家安全戰略、社會(huì )主義民主政治、經(jīng)濟建設、建設學(xué)習型社會(huì )、特殊教育等內容。
□周洪宇(湖北省人大常委會(huì )副主任、全國人大代表)
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