發(fā)表評論 日前，全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王利明透露，《城市拆遷條例(草稿)》已經(jīng)擬定，該草案最重要的變化，是要以政府為拆遷主體來(lái)進(jìn)行制度設計，明確拆遷屬?lài)艺魇招袨�，由政府�?lái)主導完成，而非開(kāi)發(fā)商(據3月9日《京華時(shí)報》)。
政府從開(kāi)發(fā)商手中收回拆遷主導權，當然是一大進(jìn)步。本來(lái)，城市拆遷作為一種私有財產(chǎn)征收，屬于一項重大的行政職權，開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有資格來(lái)行使。讓開(kāi)發(fā)商淡出城市拆遷，這不僅是法治精神的回歸，也利于緩和當下此起彼伏的拆遷矛盾和沖突。
然而，地方政府主導是否會(huì )確保拆遷合乎公共利益，值得商榷，畢竟地方政府亦是一個(gè)現實(shí)利益主體，過(guò)去也有事實(shí)表明，一些地方政府和開(kāi)發(fā)商結成強勢的利益同盟，于是有些城市拆遷難以避免地假借公共利益之名，謀強勢集團之利。
因此，城市拆遷的主導權不宜地方政府獨擔，而應由地方政府和居民一同分享。所謂居民“主導”，比起居民“參與”，顯然要提高一個(gè)層次，更具有硬約束�！皡⑴c”意味著(zhù)居民是被動(dòng)的，居民的意見(jiàn)之于地方政府只是一個(gè)參考而已。而“主導”意味著(zhù)居民可以是主動(dòng)的，與政府享有平等的地位，拆遷的過(guò)程必須體現大多數居民的訴求。
具體而言：城市拆遷動(dòng)議的發(fā)起人可以是地方政府，也可是居民，居民可以按法定的程序否決政府的動(dòng)議；拆遷補償標準須經(jīng)政府和居民討論再制定，而不是由任何一方單方面決定；拆遷區域該如何規劃建設，須由居民和政府共同商討；拆遷重建是由開(kāi)發(fā)商來(lái)完成，還是居民自修自建，居民有決定權；對于較小區域的拆遷，居民有權建立類(lèi)似住房合作社的組織，全面負責本區域的拆遷重建，政府有責任為居民提供政策優(yōu)惠和資金支持；如果是由開(kāi)發(fā)商來(lái)實(shí)施的大規模拆遷重建，居民有權選擇開(kāi)發(fā)商，直接與開(kāi)發(fā)商談判，提出種種要求，例如回遷、解決就業(yè)、由開(kāi)發(fā)商出資修建一些社區公共設施。
地方政府和居民共同主導城市拆遷，是保證公共利益的必要條件。公共利益不是一個(gè)抽象化的名詞，也不是幾條法律條款就能完全涵蓋的，公共利益實(shí)際上應是一種博弈的結果。地方政府和居民平等博弈，討價(jià)還價(jià)，相互妥協(xié)讓步，就終形成一個(gè)雙方都可以接受的結果，實(shí)現各自利益的最大化，這才能使公共利益名至實(shí)歸，經(jīng)得起考量。反之，地方政府或居民的利益若不能拿到公共的平臺上來(lái)討論、甄別，最終形成讓各方心悅誠服的結論，那這樣的利益就不能冠以“公共”二字。
有人或會(huì )擔心，若地方政府和居民不能相互說(shuō)服，導致一個(gè)僵持局面那該怎么辦？這就可以提交人大來(lái)討論，通過(guò)投票表決來(lái)破解僵局，按照法律規定，地方人大對于地方重大事務(wù)享有決定權，而城市拆遷牽動(dòng)面往往甚廣，屬于“地方重大事務(wù)”范疇。而且，我們更有司法作為定紛止爭的最終依靠。
世界上許多城市都有通過(guò)政府和居民共同主導，化解城市拆遷難題的成功經(jīng)驗。例如，美國紐約市的優(yōu)列譜(ULUEP)，即紐約城市土地利用審批程序。優(yōu)列譜是社區居民對城市規劃委員會(huì )審查事項表達意見(jiàn)、公共聽(tīng)證、投票流程以及提交推薦方案的標準程序。任何建議和管理只能在標準內進(jìn)行，不能任意擴大、超越各自的權限。這種以明確、完備、硬性、可操作的程序，來(lái)實(shí)現居民對于城市拆遷話(huà)語(yǔ)權的做法，值得借鑒。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
