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資料圖：2007年11月13日，在長(cháng)沙人流如潮的黃金地段南門(mén)口，一家商廈廣場(chǎng)上挺立著(zhù)一座陳舊的房子。據了解，從2005年項目啟動(dòng)拆遷到現在，這個(gè)“釘子戶(hù)”已經(jīng)堅持了近三年。 中新社發(fā) 趙晶 攝
資料圖：2007年4月2日晚，重慶“釘子戶(hù)”孤島被連夜拆除。當日下午，重慶“最牛釘子戶(hù)”戶(hù)主楊武走出“孤島”，接管“孤島”的開(kāi)發(fā)商于當晚對這個(gè)釘了長(cháng)達三年的“釘子戶(hù)”進(jìn)行拆除。備受海內外關(guān)注的重慶“最牛釘子戶(hù)”拆遷事件以和解的方式拉下帷幕。 中新社發(fā) 郭晉嘉 攝
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昨天，全國人大代表、物權法起草人之一、十屆全國人大法律委員會(huì )委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王利明透露，《城市拆遷條例(草稿)》已經(jīng)擬定，正在廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者、被拆遷人等各方意見(jiàn)。據悉，在提交討論的草稿中，開(kāi)發(fā)商主導拆遷過(guò)程的舊模式將變更為政府主導模式。
拆遷擬由政府主導
王利明表示，去年10月1日，物權法開(kāi)始實(shí)施。作為物權法的配套法規，人大常委會(huì )授權國務(wù)院制定《城市拆遷條例》。
“目前，草稿已經(jīng)出來(lái)，國務(wù)院法制辦正在廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者、被拆遷人的意見(jiàn)。草案有很多重大的改進(jìn)，最重要的一個(gè)是理念上的變化：要以政府為拆遷主體來(lái)進(jìn)行制度設計�！蓖趵髡f(shuō)，以往，政府決定開(kāi)發(fā)后往往交由開(kāi)發(fā)商實(shí)施具體拆遷行為，并由其與被拆遷人協(xié)商補償標準，政府作為仲裁者。開(kāi)發(fā)商的效率可能高一些，但部分開(kāi)發(fā)商為了追求經(jīng)濟利益，往往會(huì )做出一些不恰當的行為，甚至是野蠻拆遷，嚴重損害了老百姓的利益。
草稿建議，拆遷屬?lài)艺魇招袨�，由政府�?lái)主導完成。
補償應“保障居住條件”
拆遷的補償標準是老百姓的關(guān)注重點(diǎn)。王利明表示，目前發(fā)生的大量拆遷糾紛，仔細研究后會(huì )發(fā)現，多數的老百姓并不反對拆遷，主要還是補償不到位。
王利明稱(chēng)，專(zhuān)家們在討論草稿時(shí)提出，拆遷屬于國家征收范疇，應該給予一定補償，應以物權法第42條規定的“拆遷應保障被征收人的居住條件”為基本補償原則�！斑@也就是說(shuō)，若是貨幣拆遷，應該確保被拆遷人能夠買(mǎi)得起房子，原來(lái)居住10平方米，現在至少要比這個(gè)大，當然地方是另外一個(gè)問(wèn)題。若是回遷，應保障居民的居住條件，至少不能比現有條件差。此外，若有條件同時(shí)提供貨幣拆遷和實(shí)物拆遷，應允許被拆遷人自由選擇�！�
據悉，草稿將對這些補償標準進(jìn)行細化。
“公共利益”有望細化
以往的舊城改造中，一些被拆遷人發(fā)現，自己的家被以公共利益的名義拆遷后，原有的地方出現商業(yè)開(kāi)發(fā)。王利明表示，草案對此亦有涉及�！皩@類(lèi)‘公共利益拆遷’的異議，拆遷條例設置了一個(gè)申訴程序。專(zhuān)家們雖然就具體的救濟程序和規則設計有不同意見(jiàn)，但均贊成設立這樣一個(gè)救濟渠道�！�
王利明稱(chēng)，新拆遷條例，主要是對拆遷程序和補救規則做了規范。新拆遷條例，亦將對公共利益的概念進(jìn)行細化，對于不符合公共利益的拆遷行為，被拆遷人可以按照規定的程序提出異議，并有可能獲得補救。 (記者王陽(yáng))
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