發(fā)表評論 3月11日下午，十一屆全國人大一次會(huì )議將舉行第四次全體會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。至此，中外關(guān)注也備受期待的新一輪國務(wù)院機構改革方案的“詳單”也將露出真容。站在這個(gè)特殊的節點(diǎn)上看，改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的5次政府機構改革和正在進(jìn)行的第六次改革，帶來(lái)的影響都會(huì )十分深遠。
五次改革 不斷深化
第一次：1982年。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機構方面，國務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。
第二次：1988年。通過(guò)改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機構從22個(gè)減為19個(gè)，非常設機構從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。
第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門(mén)、直屬機構從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國務(wù)院不再設置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調整為8個(gè)。
第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。
第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。
就新一輪改革，黨的十七屆二中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，描繪了新一輪改革的藍圖：按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范機構設置，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，完善行政運行機制。
新的起點(diǎn) 新的課題
“與前5次較大規模的政府機構改革相比，此次改革具有其鮮明的時(shí)代背景�！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯�(huì )副主任、湘潭大學(xué)教授謝勇代表表示，經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，我國正處于全面建設小康社會(huì )新的歷史起點(diǎn)上，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵期。他認為，在這一特殊時(shí)期，行政管理體制中仍存在一些不適應時(shí)代發(fā)展要求的地方亟待改善，必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題�！斑@對政府自身來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很有挑戰性的課題�！敝x勇說(shuō)。
前后相續 循序漸進(jìn)
“行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀(guān)規律的必然要求，貫穿于我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程�！眹倚姓䦟W(xué)院副研究員宋功德談到，新一輪行政管理體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，將到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制作為改革目標。
宋功德認為，歷次改革之中貫穿著(zhù)3個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是與時(shí)俱進(jìn)，行政管理體制改革與經(jīng)濟社會(huì )轉型同步進(jìn)行；二是不斷超越，行政管理體制改革目標定位越來(lái)越高；三是循序漸進(jìn)，行政管理體制改革內容日益深化。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，社會(huì )管理和公共服務(wù)得到加強，政府組織機構逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結構明顯改善，依法行政穩步推進(jìn)。 (盛若蔚 石國勝)
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