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3月10日上午，十一屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議，最高人民法院院長(cháng)肖揚作最高人民法院工作報告。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
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執行難不再難、“告狀有門(mén)，冤情能申”、打官司“暢通”、“民告官”不犯愁、法官不腐敗……它們幾乎涵蓋了老百姓對法院司法公正的每一個(gè)期盼點(diǎn)。
3月10日上午，最高人民法院院長(cháng)肖揚向十一屆全國人大一次會(huì )議作最高人民法院工作報告，肖揚對人民法院五年工作的回眸對這些期盼點(diǎn)一一作出了回應。
期盼點(diǎn)一：執行難不再難
【百姓呼聲】：面對執行難，一些當事人贏(yíng)了官司，又陷入了新的痛苦煎熬中，有的還無(wú)奈街頭叫賣(mài)生效判決書(shū)。街頭屢屢發(fā)生的拍賣(mài)判決書(shū)事件，以極端的方式，叩問(wèn)著(zhù)法律的公信力。人們不禁要問(wèn)：執行難何時(shí)不再難？
【報告原聲】：規范執行行為，嚴格執行管理，及時(shí)提出通過(guò)修改民事訴訟法改革和完善執行制度的建議，為解決執行難創(chuàng )造了必要的條件。
【司法回應】：最高人民法院積極推進(jìn)國家執行聯(lián)動(dòng)機制建設。將執行工作納入社會(huì )治安綜合治理目標考核范圍，初步形成了黨委領(lǐng)導、人大監督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合解決執行難的工作格局。
成功開(kāi)發(fā)“全國法院執行案件信息管理系統”，由最高人民法院將有關(guān)被執行人的基本信息，與人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息數據庫及工商等部門(mén)信息管理形成聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)限制被執行人融資、出境、日常消費等手段，促使被執行人自動(dòng)履行義務(wù)。
依法延長(cháng)申請執行的期間，建立財產(chǎn)報告和立即執行制度，明確對不履行義務(wù)的被執行人，可以立即采取強制措施；建立執行聯(lián)動(dòng)機制，采取在征信系統記錄被執行人不履行義務(wù)、公布不履行義務(wù)人的信息等措施，形成社會(huì )監督合力。
期盼二：告狀有門(mén)冤情能申
【百姓呼聲】上訪(fǎng)、申訴，不停地寫(xiě)訴狀、遞材料，一遍遍無(wú)助地訴說(shuō)著(zhù)在他們看來(lái)不公的故事。有的人從黑發(fā)申訴到白發(fā)，不知耗費了多少時(shí)日……對于他們來(lái)說(shuō)，有一個(gè)愿望最現實(shí)———“告狀有門(mén)，冤情能申”。
【報告原聲】及時(shí)向全國人大提出修改民事訴訟法的建議，最大限度地保障當事人申請再審的權利。
【司法回應】最高人民法院指導地方各級人民法院正確區分訴訟案件與信訪(fǎng)事項，明確審判與信訪(fǎng)工作的界限，引導當事人審慎行使申訴和申請再審權利，依法表達訴求，規范審查程序，對符合再審條件的堅決依法再審，確保申請再審案件及時(shí)公正處理。經(jīng)過(guò)全國法院的努力，全國法院涉訴信訪(fǎng)的總量呈下降趨勢。
規范當事人申請再審的事由，引導當事人正確行使申請再審權利，避免當事人多頭申訴、重復申訴；規范申請再審審查程序和再審程序，逐步提高再審工作的效率，減輕再審當事人的訴訟負擔。及時(shí)向全國人大常委會(huì )提出修改民事訴訟法的建議，為解決人民群眾反映突出的申訴難奠定了扎實(shí)的基礎。
期盼三：打官司“路路暢通”
【百姓呼聲】由于經(jīng)濟困難，一些老百姓打不起官司；由于住在偏遠鄉村，打官司成了很多農民的老大難，訴求何時(shí)能夠“路路暢通”成為他們的期盼。
【報告原聲】為方便偏遠地區群眾參與訴訟，全國共設立巡回審判點(diǎn)11220個(gè)。為減輕當事人訴累，6941個(gè)人民法庭實(shí)現了直接立案。對經(jīng)濟上確有困難的當事人及時(shí)提供司法救助，共救助127萬(wàn)人次。
【司法回應】“草原法庭”、“馬背法庭”、“海上法庭”、“田間法庭”……針對一些偏遠地區人民群眾訴訟不方便的問(wèn)題，各地基層法院和人民法庭根據本地實(shí)際情況，加大巡回審判的力度，實(shí)行流動(dòng)辦案、就地立案、就地審理、當庭調解、當庭宣判，方便當事人參與訴訟，減輕了當事人訴訟負擔。
推行人民法庭直接立案制度。為當事人免費提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險。充分關(guān)注社會(huì )困難群體的司法需求，努力拓寬司法救助的范圍，完善對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準，保障經(jīng)濟確有困難的群眾平等參與訴訟。
期盼四：“民告官”不犯愁
【百姓呼聲】對大多數老百姓來(lái)說(shuō)，“民告官”是迫不得已的“下下策”，多數是在受了委屈、問(wèn)題得不到解決之后作出的選擇。如何讓“民告官”不犯愁成為百姓一大期盼。
【報告原聲】監督和支持行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益。
【司法回應】依法探索行政案件處理新機制，最高人民法院頒布實(shí)施《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題的規定》，指導地方各級人民法院在查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，建議由行政機關(guān)完善、改變違法或不當的行政行為，補償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴，綜合權衡各方面的利益關(guān)系和價(jià)值取向，努力尋求依法妥善解決行政爭議的最佳方案，促進(jìn)行政相對人與行政機關(guān)的相互理解和信任，實(shí)現社會(huì )效益的最大化。
完善行政案件管轄制度，制定《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規定》，通過(guò)指定管轄、提級管轄，優(yōu)化司法環(huán)境，排除不當干擾，確保案件得到公正審理。
期盼五：法官不腐敗
【百姓呼聲】司法是社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，然而，目前仍存在少數法官違法違紀問(wèn)題，于是，百姓說(shuō)了，法官作為這道防線(xiàn)的“守門(mén)人”，法官不腐敗顯得十分必要。
【報告原聲】五年來(lái)，全國法院違紀違法的法官被查處的人數逐年下降，其中，利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%。
【司法回應】在廉政建設方面，最高人民法院制定了法官行為規范，對法官行為進(jìn)行全面規范，建立統一的法官職業(yè)道德規范；在此基礎上，繼續加大違法違紀案件查處力度，通過(guò)加強反腐倡廉教育，開(kāi)展專(zhuān)項紀律作風(fēng)整頓，完善法院內部監督制度，努力構建具有法院特點(diǎn)的自律、防范、懲治、保障等工作機制，初步形成了比較完整的法院廉政制度體系。(記者 王斗斗)
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