

3月11日下午,十一屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏作“關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明”。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
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中新社北京三月十一日電 (記者 黃翔)中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏十一日在人民大會(huì )堂作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。此次國務(wù)院機構改革,涉及調整變動(dòng)的機構十五個(gè),正部級機構減少四個(gè)。
華建敏指出,此次改革突出三個(gè)重點(diǎn):一是加強和改善宏調調控,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;二是著(zhù)眼于保障和改善民生,加強社會(huì )管理和公共服務(wù);三是按照探索職能有機統一的大部門(mén)體制要求,對一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合,實(shí)行綜合設置,理順部門(mén)職責關(guān)系。
華建敏強調,在推進(jìn)改革的過(guò)程中,需要進(jìn)一步強調以下五點(diǎn):
——要緊緊抓住轉變政府職能這個(gè)核心。要加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實(shí)管好,從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。
——要著(zhù)力理順部門(mén)職責關(guān)系。抓緊制定國務(wù)院部門(mén)“三定”規定,按照權責一致的原則,合理界定和調整政府部門(mén)的職能,明確相應的責任,做到權力與責任對等;堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責,確需多個(gè)部門(mén)管理的事項,明確牽頭部門(mén),分清主次責任,避免職能交叉重疊、政出多門(mén);著(zhù)力解決權責脫節、推諉扯皮等問(wèn)題;建立健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制,切實(shí)提高行政效率。
——要精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構及其辦事機構。該撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo),任務(wù)交給職能部門(mén)承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調機構設置,涉及跨部門(mén)的事項,由主辦部門(mén)牽頭直轄市;確需設立的,必須嚴格按規定程序審批,一般不設實(shí)體性辦事機構。
——要抓緊進(jìn)行地方政府機構改革。根據各層級政府的主要職責,合理調整和設置機構,除中央有原則要求上下對口外,地方政府可從實(shí)際出發(fā),因地制宜,不搞“一刀切”,不設時(shí)間限制;調整和完成垂直管理體制,進(jìn)一步理順和明確權責關(guān)系;深化鄉鎮機構改革,加強基層政權建設。
——要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則,對主要承擔行政職能的事業(yè)單位,要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,要逐步轉為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的,要整合資源,強化公益屬性,加強政府監督。同時(shí),配套推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度和人事改革制度,進(jìn)一步完善相關(guān)的財政政策。(完)

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