發(fā)表評論 中新網(wǎng)3月12日電 香港《文匯報》3月12日發(fā)表全國政協(xié)委員陳振東撰寫(xiě)的文章《重新審視及完善我國應急機制》說(shuō)，內地雪災造成嚴重的災害，除了無(wú)法抗衡的自然因素外，不能否認的是人為因素亦占有相當比例。不及時(shí)加以反思，不從災害中吸取教訓，我們將難以應付今后必將出現的更為嚴峻的災害考驗；更不利于我們貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)構建和諧社會(huì )、施政以民為本的方針。
文章摘錄如下：
踏入2008，發(fā)生在中國南方的大范圍降溫降雪造成了嚴重災害。根據民政部公布的數據，截至2月12日，低溫雨雪冰凍災害已造成21個(gè)省(區、市、兵團)不同程度受災，因災死亡107人，失蹤8人；農作物受災面積1.77億畝，絕收2,530畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬(wàn)間，直接經(jīng)濟損失高達1,111億元。全國逾八分之一的國土冰封雪蓋，受災人口近一億人。
造成這樣嚴重的危害，除了無(wú)法抗衡的自然因素外，不得不承認的是人的因素亦占有相當比例。不及時(shí)加以反思，不從災害中吸取教訓，我們將難以應付今后必將出現的更為嚴峻的災害考驗；更不利于我們貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)構建和諧社會(huì )、施政以民為本的方針。
為此，本人提出以下建議：
一，重新審視我國現有應急機制，參照先進(jìn)國家的經(jīng)驗加以重組并認真強化機能。
我國國家級的全面應急管理辦公室2006年才成立，全國范圍內的應急體系建立的時(shí)間還很短。從這次雪災發(fā)生后中央政府回應速度之慢，預定應急方案之無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)以及啟動(dòng)后效果不彰，各部門(mén)各地區以至軍民協(xié)同之困難，說(shuō)明我國現有應急機制還遠遠未符需求。特別是現有的災害預防方案，未能預計到多項危機，即鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時(shí)發(fā)生時(shí)，災害對社會(huì )經(jīng)濟的干擾將以幾何級數增長(cháng)。而我們對于這種多種因素并發(fā)的危機預防能力尤其薄弱。
事實(shí)還證明，我國現有氣象部門(mén)的綜合性預報以及中長(cháng)期預報能力未符要求。尤其是氣象部門(mén)發(fā)出預警后，中央主管部門(mén)以及鐵路、民航、公路、電力、公安、商務(wù)、勞動(dòng)、軍隊等部門(mén)多沒(méi)有及時(shí)做好自己領(lǐng)域內的應對工作，更遑論這些部門(mén)與有關(guān)地方在橫向的預警、溝通、合作方面，還有相當多的不足和改進(jìn)余地。
二，改善中央垂直管理部門(mén)與屬地管理之間的綜合協(xié)調，改變各種預案備而不練，形同虛設的局面。
暴風(fēng)雪突然侵襲南方諸省后，表面看同舟共濟，其實(shí)各自為政的現象并非少數，以至曾一度出現“交通怪鐵路沒(méi)電、電力怪煤炭不夠、煤炭怪交通運不出去”的怪圈。特別是抗災初期，不少部門(mén)都是孤軍奮戰，沒(méi)有形成全國一盤(pán)棋的局面，導致救災行動(dòng)緩慢，事倍功半。
西方國家政府在應對這類(lèi)災害時(shí)，都事先設置多套跨地區跨部門(mén)的綜合應急預案，并且不斷演練，以找出不足加以完善。但在我國，各個(gè)地方制定的諸多緊急預案，多是按照上級的“版本”，稍加“結合當地實(shí)際”變通而成，一旦發(fā)生大范圍的災害，很少能與周邊地區協(xié)調處理，共同應對。例如，湖南雪災嚴重造成京廣鐵路中斷，這一消息不應只是鐵路部門(mén)知曉，還應聯(lián)系下游的廣州方面，并通過(guò)傳媒及時(shí)通告全國，使各個(gè)可能受影響的地區都能及早疏導旅客離開(kāi)火車(chē)站，并建議沒(méi)出門(mén)正準備返鄉的人暫留原處，或者干脆留在本地過(guò)春節，以避免出現旅客滯留現象。事實(shí)則相反，北方南下的列車(chē)已經(jīng)停開(kāi)，大量旅客還在趕往廣州火車(chē)站，造成數以十萬(wàn)計的旅客滯留，不得不緊急疏散，而當疏散不了，才開(kāi)始說(shuō)服返鄉民眾就地過(guò)年，這就十分被動(dòng)。
何況，應急預案若備而不練，只不過(guò)是紙上談兵。如這次江西九江大橋因雨雪阻斷后，2萬(wàn)余輛車(chē)綿延30公里被堵3天，而江西省只有一輛鏟雪車(chē)，緊急調來(lái)后竟沒(méi)人會(huì )開(kāi)，連除冰用的化學(xué)品，該省也沒(méi)有及時(shí)購置調配。說(shuō)明應急預案形同虛設。與此形成鮮明對比的是，美國新澤西州交通局在大雪尚未來(lái)臨之前就準備了600輛掃雪車(chē)，并隨時(shí)可再雇用1100輛，該州還準備了15萬(wàn)噸除雪劑，更在大雪到來(lái)前已開(kāi)始往道路上撒。制定應急預案是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的大事，必須細加完善，反復演練，認真落實(shí)。
三，鐵路運輸和電力用煤存在致命缺陷，急需改善。
此次救災的難點(diǎn)主要體現在交通運輸方面。由于電力機車(chē)普及以及南方電力充足，使當前中國大部分地區都換成電力機車(chē)，只在東北等少數地區保留內燃機車(chē)。但此次雪災恰恰因電網(wǎng)遭到破壞而引發(fā)鐵路動(dòng)脈大癱瘓，導致多個(gè)災區成為孤島，嚴重延誤搶救力量調度以及人流物資的配送疏散，暴露出我國鐵路運輸系統的致命缺陷。
雪災的教訓說(shuō)明，一旦發(fā)生緊急情況或外來(lái)威脅，只需破壞部分電力網(wǎng)，就可能造成我國整個(gè)運輸網(wǎng)絡(luò )癱瘓，進(jìn)而引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩。有關(guān)高層應站在國家安全的戰略高度上，重新審視中國交通網(wǎng)絡(luò )的安全。不能將內然機車(chē)、蒸氣機車(chē)全部淘汰，而應當在各機務(wù)段保留適量的內燃機車(chē)和蒸氣機車(chē)，并時(shí)刻維持良好機況。
至于電煤短缺，雨雪天氣才持續半個(gè)多月，全國因“無(wú)米下炊”而被迫關(guān)停的發(fā)電機組竟達4099萬(wàn)千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電，直接威脅到此次抗災的最后成敗，甚至有可能造成低溫下大規模的人命傷亡。這與其說(shuō)是雪災所致，不如說(shuō)是電煤管理機制上的嚴重不足。在我國，多數火電廠(chǎng)都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線(xiàn)。而在美國，火電廠(chǎng)的電煤庫存量都保持在40天左右。兩相對比，我國抗災能力差距之大，可見(jiàn)一斑。至于南方各省電塔電網(wǎng)設計方面的不足，對抗冰雪能力之薄弱，也是必須立即正視并加以改進(jìn)的環(huán)節。
四，軍地協(xié)同嚴重不足，動(dòng)用軍隊抗災遠不如外國靈活及時(shí)。
誠如許多報道指出的那樣：1月24日南方很多地區都被大雪封路，陷入孤島式的困境，但大規模出動(dòng)軍隊救災卻還在3天之后。事實(shí)上再加延遲，就有可能在一些地區出現難以控制的局面，甚至已經(jīng)出現了人命悲劇。另一方面，如果在災害初期及時(shí)出動(dòng)軍隊破冰，打通廣東北上湖南的關(guān)口，災情以及損失恐怕不會(huì )這么嚴重。
此外，此次救援過(guò)程中，直升機協(xié)助的缺失，使救援人員和物資遲遲不能運抵災難現場(chǎng)，也大大加重了災情。直升機能夠垂直起降，理論上可以到達任何復雜地形的上空。因此，直升機在非軍事領(lǐng)域尤其是搶險救災中，具有舉足輕重的地位。
可中國民用直升機發(fā)展向來(lái)緩慢，應用甚少。僅以警用直升機為例，美國在1980年就擁有警用直升機150多架，而中國到21世紀的今天還僅有各類(lèi)警用直升機不到20架,至于民政系統數量更少，而軍用直升機的動(dòng)用需經(jīng)各方批準，延誤救災時(shí)機。因此，中央、地方政府和軍隊在應急機制下的協(xié)調交互問(wèn)題，也有待我們及時(shí)加以改善。
五，民眾應對災害的心理預期以及教育不足，民間組織作用遠未能充分發(fā)揮。
此次雪災還暴露出中國民眾應對各種自然災難的自救和抵御能力不高。同時(shí)各級政府還有必要建立和完善民間救助機構，以作為政府服務(wù)資源的補充。
在一些發(fā)達國家，從小學(xué)就開(kāi)設專(zhuān)門(mén)課程教育孩子如何應對大雪、暴雨等各種自然災害。從而令民眾在應對惡劣天氣時(shí)，不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，知道如何進(jìn)行自救和相互救助，大大減輕了政府的負擔。
如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會(huì )明知有危險仍紛紛涌向車(chē)站。如果我們有更完善的預警機制和暢通的信息傳播渠道，普及各類(lèi)天災知識，提前告之天氣狀況，就能讓老百姓對天災有更充分的心理準備。如果我們這次能提前將可能發(fā)生嚴重雪災的情況告訴民眾，或許可使很多人調整自己的出行計劃，大大減低災害引發(fā)的損失和政府救助的壓力。
此外，在西方國家，如碰到特大災情，除了政府跟軍方投入以外，還有很多來(lái)自于民間的救援。但在我國這次雪災中，幾乎沒(méi)有看到民間救助活動(dòng)的身影。事實(shí)上，在復雜多元的現代社會(huì )，政府的職能不是萬(wàn)能的，試圖讓政府承擔起抗災救災的全部責任和風(fēng)險難免捉襟見(jiàn)肘。美國前總統、聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)海嘯重建特使克林頓在總結印度洋大海嘯救災工作中的八點(diǎn)經(jīng)驗教訓時(shí)，特別指出NGO的作用─在南亞海嘯救災中，非政府機構承擔了多達三分之一的援助資金籌集工作。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國NGO無(wú)論是數量還是規模都有了很大發(fā)展。截至2004年底，全國共有非政府組織28.3萬(wàn)個(gè)。但是，我國的非政府組織自誕生之日起，始終被置于行政機構嚴密控制之下，政府改革不到位，相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施，帶來(lái)NGO資源動(dòng)員能力嚴重不足、運行效率低下等多方面的困境。從根本上來(lái)講，推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現“小政府、大社會(huì )”，構建和諧社會(huì )，均有必要高度重視并大力推動(dòng)NGO的發(fā)展。
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