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圖一 2006年部分國家國防費開(kāi)支占全球開(kāi)支比重。
圖二 2007年部分國家國防費占GDP和財政預算支出比重。
圖三 2005年世界部分國家國防費占GDP百比例。
●目前美國等多國均程度不同地存在所謂隱蔽性開(kāi)支
●我國增加的國防費用途符合防御性的國防政策要求
●未來(lái)一段時(shí)期我國國防費還需要適度地補償性增長(cháng)
有關(guān)2008年中國國防費預算的問(wèn)題，近日引起包括美國在內的個(gè)別國家政府的質(zhì)疑。那么，近年來(lái)中國及世界其他主要國家國防費的開(kāi)支如何？未來(lái)中國國防費開(kāi)支的基本走勢如何？如何看待我國國防費的適度增長(cháng)？近日，本報記者連線(xiàn)我軍國防經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家、軍事經(jīng)濟學(xué)院國防經(jīng)濟系主任羅敏教授，就國內外普遍關(guān)注的中國國防費增長(cháng)情況進(jìn)行深度解讀。
《科學(xué)時(shí)報》：請您簡(jiǎn)要介紹一下近年來(lái)我國國防費變動(dòng)的情況。
羅敏：國防費是指一個(gè)國家用于國防建設的財政力量。它作為國防經(jīng)濟的貨幣表現形式，主要用于武器裝備的采購、國防基建工程、軍事科技研究和武裝力量的正常維持等方面。
近年來(lái)，我國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，為維護國家主權和安全統一，適應世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費的逐步增長(cháng)。2004年、2005年，我國國防費分別為2200.01億元、2474.96億元；2006年、2007年，國防費預算分別為2838.29億元、3509.21億元；2008年，國防費預算為4177.69億元，增長(cháng)17.6%。
《科學(xué)時(shí)報》：世界主要國家近年來(lái)國防費變動(dòng)的情況及特點(diǎn)如何？
羅敏：隨著(zhù)軍事活動(dòng)的增加，近年來(lái)，世界大國的國防開(kāi)支呈現出持續上漲的局面。據世界著(zhù)名軍事情報機構對世界國防支出情況的評估，2006年，全球軍費開(kāi)支總和高達1.15萬(wàn)億美元，2007年再創(chuàng )歷史紀錄，達到1.3萬(wàn)億美元。
就世界主要國家國防費變動(dòng)的主要特點(diǎn)看，一是止降回升的局面已成定勢。冷戰結束后，世界國防費規模的變動(dòng)呈先降后升的“V”字形趨勢：國防費總額從冷戰期間的最高點(diǎn)(即1988年創(chuàng )下的歷史紀錄1.03萬(wàn)億美元)持續下降，1998年時(shí)僅為7200億美元；從1999年起，世界國防費總規模開(kāi)始回升，“9·11”以后上升加快，2004年再次突破萬(wàn)億美元大關(guān)，之后一直在不斷攀升。
二是美國等西方大國國防費開(kāi)支規模遙遙領(lǐng)先。2006年，在全球國防費總開(kāi)支中，美國國防費總額為5287億美元，占全球國防費總額的46%，仍然排在第一位。接下來(lái)是英國、法國和日本，軍費開(kāi)支分別為592億美元、531億美元和437億美元，分別占全球國防費總開(kāi)支的5.2%、4.6%和3.8%。2007財政年度，美國國防費達到創(chuàng )紀錄的5328億美元，而下個(gè)財政年度要求撥款的國防費總額又比當年增加約17%。(詳見(jiàn)圖一)
三是某些軍事大國的國防費透明度不高。目前多國均程度不同地存在所謂隱蔽性開(kāi)支，即未列入官方國防預算的開(kāi)支。號稱(chēng)透明度最高的美國，龐大的軍事消費中隱藏著(zhù)大量的隱性預算，其準軍事部隊、原子能、空間技術(shù)開(kāi)發(fā)等軍事方面的費用均未列入國防費，即便是國民警衛隊的經(jīng)費也主要是由各州提供，和平時(shí)期的海岸警衛隊開(kāi)支由美國財政部單獨提供。據報道，2007年美國常規國防預算中就包含301億美元的隱性項目，占總量的6.5%；其在阿富汗和伊拉克的軍事行動(dòng)費用，也未計入公布的軍費里。
《科學(xué)時(shí)報》：我國國防費開(kāi)支與其他國家相比，有哪些主要特征？
羅敏：我國軍費的增長(cháng)屬于補償性增長(cháng)。從1979年到1989年，我國國防費平均每年下降5.83%。近幾年，國防費增長(cháng)的比例遠遠低于財政收入的增長(cháng)。2003年至2007年，我國國防支出年均增長(cháng)15.8%，主要用以彌補改革開(kāi)放以后很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內國防建設低投入所造成的發(fā)展缺口，總體上屬于“恢復性”和“補償性”增長(cháng)，而且明顯低于同期財政收入年均增長(cháng)22.1%的水平。
目前我國軍費投入水平在世界參照系中處于明顯偏低的位置。中國國防費占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比重和占財政預算支出的比重與其他國家相比，特別是與一些大國相比，均處于較低的水平。(詳見(jiàn)圖二)
從絕對指標來(lái)看，以2004年為例，美國的國防費占全球國防費總開(kāi)支的47%，日本占4.1%，而我國僅占2.4%。從相對指標看，美國國防開(kāi)支占GDP的3.9%，我國是1.38%，其為我國的2.5倍。在國民人均國防費開(kāi)支、每平方公里平均國防費等方面，我國在世界上均處于很低的水平。
《科學(xué)時(shí)報》：你能否預測一下未來(lái)我國國防費的基本走勢？
羅敏：對我國國防支出的增長(cháng)問(wèn)題，應當著(zhù)重注意3點(diǎn)：一是我國國防費安排應當解決歷史欠賬問(wèn)題�！�2006年中國的國防》表明：“從1979年到1989年，國防費年平均增長(cháng)為1.23%，與同期全國居民消費價(jià)格總指數年平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負增長(cháng)5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長(cháng)為15.36%，扣除同期全國消費價(jià)格總指數年平均上漲5.22%，實(shí)際平均增長(cháng)9.64%�！边@還趕不上同期我國GDP的增長(cháng)率。改革開(kāi)放以來(lái)，我國軍隊與國防建設長(cháng)期都處于“忍耐”和“服從”的狀態(tài)，隨著(zhù)我國綜合國力的提升，在國防費增長(cháng)上存在正常的、自然的“補償”要求。
二是未來(lái)對國防費的安排，應當按照黨的十七大關(guān)于統籌國防建設與經(jīng)濟建設的要求來(lái)考慮，既要維護國家安全，又要適應我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要，更加積極地維護世界和平與發(fā)展的基本格局，維護我國和平發(fā)展必需的外部基本條件。
三是觀(guān)察我國國防費適度增長(cháng)的問(wèn)題不能脫離當前我國面臨的安全形勢，如“臺獨”分裂勢力的威脅，潛在的國際安全挑戰等。
因此，未來(lái)一段時(shí)期，我國國防費還需要適度增長(cháng)，從規模和速度上看，這種增長(cháng)依然帶有補償的性質(zhì)；從增長(cháng)作用上看，既是維護國家統一與實(shí)現和平發(fā)展所必須的，也將對維護世界和平與發(fā)展發(fā)揮積極作用。
《科學(xué)時(shí)報》：如何看待我國國防費的適度增長(cháng)？
羅敏：國防費的增長(cháng)是否適度可以從不同的角度加以評價(jià)�？梢曰诿癖妼Ρ緡鴩腊踩潭鹊囊�，通過(guò)國防費的負擔能力來(lái)確定國防費的適度與否的問(wèn)題。這就像人們作為消費者到市場(chǎng)上去選購任何商品所考慮的一樣，要選擇最優(yōu)的性?xún)r(jià)比。根據斯德哥爾摩《國際和平年鑒》提供的數據，2004年國防支出占GDP的比重，高收入的國家為2.6%，低收入國家為2.7%，介于兩者之間的中高收入國家為2.3%，中低收入國家為2.5%。這個(gè)狀態(tài)很有意思，值得深入探討，不過(guò)至少表明了國防安全對低收入國家而言更為“昂貴”。
其次，我國國防費的適度增長(cháng)可以通過(guò)與類(lèi)似國家國防費增長(cháng)的情況加以對比來(lái)說(shuō)明。通過(guò)《2006年中國的國防》提供的兩組數據，一是2005年世界部分國家國防費占GDP比例(見(jiàn)圖三)，二是中國與幾個(gè)國家的對比情況，中國國防費僅相當于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%�？梢钥闯�，我國國防費的增長(cháng)總體上還處于較低的水平，也比較符合我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，是一種適度的補償性增長(cháng)。
最后，還應當看到，我國增加的國防費主要用于改善軍人工資待遇和部隊生活條件，推進(jìn)軍隊信息化建設，加大武器裝備和基礎設施建設投入，支持軍事人才建設，增加非傳統安全領(lǐng)域國際合作的費用以及平抑物價(jià)上漲因素，適應石油、建材及主副食品價(jià)格上漲，增加軍用油料購置和國防工程建設支出，提高部隊伙食費標準，符合防御性的國防政策要求。我國有限的國防費完全是為了維護國家的獨立、主權和領(lǐng)土完整需要，不會(huì )對任何國家構成威脅。
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