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14個(gè)部委協(xié)商戶(hù)籍管理制度改革
50年來(lái)一直橫亙在我國城鄉之間的戶(hù)籍“藩籬”，有望被打破。據3月4日成都商報報道，由國務(wù)院牽頭，包括公安部、國家發(fā)改委、勞動(dòng)保障部等14個(gè)部委，正積極協(xié)商戶(hù)籍管理制度改革，目標是建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，放寬戶(hù)口遷移限制，引導人口的合理有序流動(dòng)�！豆膊筷P(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》(送審稿)已形成，正在進(jìn)一步修改、完善中。
有關(guān)人士認為，全面推進(jìn)戶(hù)籍改革要嚴密戶(hù)口登記。在全面推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的基礎上，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件�，F行《戶(hù)口登記條例》中部分內容已與新刑法、刑事訴訟法相抵觸，現行戶(hù)口遷移政策和《暫住證申領(lǐng)辦法》等部分規章早已突破《條例》中有關(guān)內容，對此要加快立法步伐，力爭戶(hù)籍法早日出臺。
激烈交鋒
【正方陣營(yíng)】支持改革戶(hù)籍制度
遭遇1:悔恨一對外地夫婦調到北京工作，其子從小學(xué)一年級就在京借讀，交借讀費，在校表現優(yōu)秀，現面臨高考，卻要回原籍報名和參加全國統考�！翱衫霞业恼n本和北京的不同，深度不一樣，錄取分數也高，這不是害了孩子嘛！”
遭遇2:不平憑著(zhù)碩士學(xué)位，一男子來(lái)京工作了10年，買(mǎi)房、結婚、生子，可暫住證還是辦了一大摞，“我們永遠是外地人！”
在滬情況相仿的一對外地夫婦深感困惑:“兒子上學(xué)得交贊助費，可不能入兒童醫療保險，在幼兒園感覺(jué)比其他孩子低一等。我每月交700多元的稅，為什么我們得不到與上海人同等的待遇呢？”另一位在滬18年還是外地戶(hù)口的電工技師表示，他是正式工，跟別人做同樣的工作，可不能上養老保險，還是感覺(jué)低人一等�！�
遭遇3:無(wú)奈雖然身為國企管理人員，其妻是徐州城市戶(hù)口，在此有房，但這位大學(xué)學(xué)歷、中級職稱(chēng)的“外來(lái)”男子若想把戶(hù)口遷至徐州，卻要回戶(hù)籍所在地勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)具“無(wú)業(yè)證明”，以投靠方式遷入。
而一名父母在滬、“土生土長(cháng)“的上海男子，因畢業(yè)工作落戶(hù)到外地，如今想回家，戶(hù)口卻回不來(lái)，“說(shuō)我已是成年人，戶(hù)口不能隨父母了�！�
遭遇4:恐懼一位到滬闖蕩且前景光明的男子，快30歲了還不敢結婚，因為婚后戶(hù)口就更難在上海落戶(hù)了�！芭亚闆r跟我一樣，以后孩子戶(hù)口咋辦？在哪里上學(xué)？我每月交個(gè)人所得稅1500多元，卻被上海拒之門(mén)外�！�
結論:取消戶(hù)口讓貧困地區人口隨個(gè)人意愿遷入大城市，享受當地福利、待遇，或實(shí)行城市間五險一金隨意遷移，可用“一卡通”。全國公民應享受平等權利與機會(huì )。要考慮流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，讓他們也能享受到與市民同等的受教育權利。不能讓?xiě)艏贫戎萍s社會(huì )發(fā)展，“城里人”、“農民工”這些歧視性詞語(yǔ)應盡早拋棄。
【反方陣營(yíng)】反對取消戶(hù)籍制度
理由1:現實(shí)存在一位自稱(chēng)為“北京的外來(lái)人”的網(wǎng)友說(shuō)，應冷靜看待戶(hù)籍改革，盡管戶(hù)籍制度不完善，但現實(shí)意義還是存在的。許多網(wǎng)友也表示，北京、上海等大城市資源和承受能力有限，若全國人口的1%涌進(jìn)來(lái)就將癱瘓。如果不限制外來(lái)人口，將在住房、交通、能源、教育、醫療等方面產(chǎn)生諸多問(wèn)題，城市可能不堪重負。反之，農村人口都涌入城市，土地荒蕪怎么辦？
理由2:蛋糕太小大家希望取消戶(hù)口是為了得到大城市的福利，假如所有人都來(lái)分這塊蛋糕，那么還有蛋糕嗎？人口壓力在中國大中城市都有所體現，人口激增會(huì )導致城市衰退，不會(huì )有好結果。
理由3:歷史原因人口分三六九等是不公平，但這是歷史原因造成的，不能期望一天就改變。關(guān)鍵是如何確保中心經(jīng)濟城市更快發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)中小城市和城鎮發(fā)展即“反哺”。如果城鄉統一戶(hù)籍，“城鄉差別”在理論上就不存在了，更甭說(shuō)反哺了。這是城市在推脫責任與義務(wù)。
理由4:在哪兒都一樣如果一個(gè)外地農村人在北京沒(méi)房子、沒(méi)工作，讓他退還承包的土地去換北京戶(hù)口，他會(huì )換嗎？給他一個(gè)北京戶(hù)口，他就能在北京生存嗎？
戶(hù)籍只是起到政府對人口登記監管的作用，而目前亟待解決的是外出務(wù)工人員的醫療、養老、子女就學(xué)等問(wèn)題。如果能消除與戶(hù)籍制度掛鉤的這些方面待遇的不平等，戶(hù)籍在哪里不一樣？
理由5:不能成為保護傘贊成以“具有合法的固定住所、穩定的職業(yè)或生活來(lái)源”為基本落戶(hù)條件。對于搶劫盜竊、制假販假者及以貪污受賄款購房的人等，戶(hù)籍制度改革不應該成為他們的保護傘。
律師建議
變“事前遷移”為“事后遷移”
北京市萬(wàn)國法源律師事務(wù)所趙紅革律師
“二元制”弊端日益顯現
我國現行的戶(hù)籍管理制度是新中國成立后，為適應計劃經(jīng)濟體制而逐步建立起來(lái)的，主要由3部分組成:戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度。其主要功能是:政府職能部門(mén)通過(guò)對公民基本情況的登記管理，確認公民的民事權利能力和民事行為能力，證明公民的身份，方便公民參加各種社會(huì )活動(dòng)；通過(guò)戶(hù)籍登記，為政府制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、實(shí)施包括治安管理在內的各項行政管理提供人口數據及相關(guān)基礎性資料。
這可以說(shuō)是戶(hù)籍制度的“本位”。但這個(gè)功能在發(fā)展過(guò)程中不斷被強化、放大，導致在市場(chǎng)經(jīng)濟年代弊端日益顯現:以供應城鎮居民定量糧為標準，劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，并實(shí)行二元戶(hù)口管理。
在我國現行法律體制下，一些深層次問(wèn)題開(kāi)始凸顯，附加在戶(hù)口之上的教育、計劃生育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障、賠償等一系列權利落不到實(shí)處。
農民工子女教育遇難題
現實(shí)生活中，一個(gè)居住在城市中的外地戶(hù)籍人員，不管是城鎮戶(hù)口，還是農業(yè)戶(hù)口，都將面臨許多難題。比如，外地人員子女雖然可以進(jìn)入常住地學(xué)�！敖枳x”，但不得不交納一定的借讀費，并且在參加高考時(shí)仍得回戶(hù)籍所在地報考。
具體到農民工進(jìn)城就業(yè)，一方面他們作為勞動(dòng)者、工人，應當享受到和城鎮工人一樣的工資、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護、社會(huì )保險等各方面待遇。另一方面，他們要融入城市生活、當新市民，還涉及多方面要求，如他們的子女希望受到良好的教育，他們生病了，應當在城市得到醫療保障等。
人口流動(dòng)雙向受限
戶(hù)籍不同也將導致人身?yè)p害賠償的不平等�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規定:死亡賠償金，以受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入標準，按20年計算。以北京市的收入統計為例，2006年城市居民人均可支配收入19978元，農民家庭人均純收入8620元，按20年計算，城鄉人員的死亡賠償金差距為22.7萬(wàn)余元。
我國《刑事訴訟法》明確規定，法院、檢察院和公安機關(guān)對于有規定情形的犯罪嫌疑人、被告人，可取保候審或監視居住。在實(shí)踐中，雖符合取保候審條件，但外地戶(hù)籍人員就不能辦理取保候審。
當然，二元制戶(hù)籍制度不僅僅限制農業(yè)人口向城市流動(dòng)，也會(huì )限制市民到農村降低生活成本。
變“事前遷移”為“事后遷移”
“戶(hù)口”登記制度作為一項最基本的社會(huì )管理制度，會(huì )與世界各國一樣，在相當長(cháng)一段時(shí)間內存在。
目前我國實(shí)行的是“事前遷移政策”，居民必須憑遷移地有關(guān)部門(mén)核發(fā)的“準遷證”予以遷移。對此，趙律師建議逐漸實(shí)行“事后遷移政策”，對符合居住條件超過(guò)規定期限的居民，有關(guān)部門(mén)可為其辦理“戶(hù)籍登記”，承認其居住地戶(hù)籍。而對于不能在某市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟收入、住房等)的公民，可按市場(chǎng)法則，去選擇適合自己經(jīng)濟水平的城市居住。而我國，由于地區間經(jīng)濟差距太大(特別是內陸與沿海)等多種因素，不會(huì )在短期內全部實(shí)施“事后遷移”。
“在經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期，我國越來(lái)越面臨兩個(gè)選擇:要么從制度上走向全體國民的權利平等，以此來(lái)減緩過(guò)度的人口遷徙，從根本上避免今年雪災所暴露的公共危機；要么逐步開(kāi)放人員的自由流動(dòng)，讓更多的人從權利的低端區域走向高端區域，并逐步縮小城鄉差異�？偠灾�，戶(hù)籍制度改革勢在必行�！�
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70多個(gè)國家實(shí)行“事后遷移制度”
“戶(hù)籍”管理是世界各國最根本的社會(huì )管理制度，多叫“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。有些國家靠市場(chǎng)加法制的手段，如加強城市管理水平來(lái)調節公民遷移和移居方向，比單一的“行政審批”手段要有效，甚至更合理。
目前，丹麥、阿根廷等70多個(gè)國家都實(shí)行“事后遷移制度”，公民遷移不受人為因素限制。
美國:公民可自由遷移、移民，但遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該市衛生及相關(guān)法律規定，如有一定的住房面積、穩定的收入，否則有關(guān)部門(mén)將予以法律制裁。
法國:戶(hù)籍管理內容詳盡，包括父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入等。戶(hù)籍信息與公民就醫、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)就意味著(zhù)整個(gè)生活將發(fā)生較大變化。無(wú)論城里人下鄉，還是農村人進(jìn)城，政府沒(méi)有強制性行政措施。搬家只需通知以前的社會(huì )保險機構，將其個(gè)人資料轉到新住地的相應機構。
日本:實(shí)行“戶(hù)口隨人走”的制度，最常用的戶(hù)籍文本“住民票”以每個(gè)人居住地為基礎設立，是完全隨著(zhù)住址移動(dòng)的。（記者林靖）
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