發(fā)表評論 風(fēng)暴之后未見(jiàn)晴天
最終，《環(huán)境影響評價(jià)法》于2003年9月1日開(kāi)始實(shí)施，它后來(lái)成為環(huán)保工作的一把利劍。環(huán)�？偩珠_(kāi)始逐步告別弱勢影子，試圖用更多的技術(shù)性手段來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題。
2005年年初，環(huán)�？偩质状未笠幠ν夤剂擞|犯這部法律的30個(gè)違法開(kāi)工項目。這分布在13個(gè)省市的30個(gè)違法開(kāi)工項目，總投資達1179.4億元，其中火電項目20個(gè)、水電項目3個(gè)、輸電項目3個(gè)，其余為石化、造紙、公路、堤防等項目。社會(huì )各界對此反響強烈，因此給環(huán)�？偩值男袆�(dòng)起名為“環(huán)保風(fēng)暴”。
這30個(gè)項目都屬于未批先建的違法工程。環(huán)�？偩謱ζ洳](méi)有“一棍子打死”，而是責令其進(jìn)行有效的整改，整改之后這些項目完全可以繼續建設下去。但是矛盾仍然出現了。
有22個(gè)違法項目已按規定停止了工程建設�？墒�，人們注意到，包括名列違法名單前三名的、與環(huán)�？偩滞墕挝坏娜龒{總公司投建的3個(gè)項目在內的8個(gè)項目，沒(méi)有執行停建的規定。環(huán)�？偩置媾R的壓力陡然加大。緊接著(zhù)，環(huán)�？偩謱θ龒{總公司發(fā)出了行政處罰事先告知書(shū)和限期改正通知書(shū)，最終后者被處以60萬(wàn)元的罰款。
接下來(lái)兩年，每年年初，環(huán)�？偩侄家我粓�(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”。然而，勢頭猛烈的風(fēng)暴背后卻飽含國家環(huán)�？偩止賳T的辛酸：“非但企業(yè)不執行環(huán)保法律，甚至一些地方政府、地方環(huán)保局也在袒護企業(yè)�！�
2007年伊始，環(huán)�？偩窒破鹆艘粓�(chǎng)更猛烈的“環(huán)保風(fēng)暴”：首次啟動(dòng)了“區域限批”政策來(lái)遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢。這是環(huán)保部門(mén)成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。
在這一次“環(huán)保風(fēng)暴”中，多家高污染行業(yè)受到環(huán)�？偩謬绤柼幏�。一時(shí)間，“環(huán)�？偩终诔蔀槊餍遣课钡恼f(shuō)法開(kāi)始出現。也就在這時(shí)，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳對外宣稱(chēng)：“風(fēng)暴式執法已經(jīng)走進(jìn)困局，環(huán)�？偩帜軌騽�(dòng)用的所有技術(shù)手段都已經(jīng)用完�！�
潘岳表示，“環(huán)保風(fēng)暴”是一場(chǎng)漫長(cháng)而艱辛的拉鋸戰。每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規性制度固定下來(lái)；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多。
而有觀(guān)察家對“環(huán)保風(fēng)暴”作出如是分析：過(guò)去數年環(huán)�？偩謴摹碍h(huán)評風(fēng)暴”到“區域限批”，無(wú)不是唱獨角戲。加上地方政府明里暗里抵制，更使環(huán)�？偩止抡齐y鳴。
在“環(huán)保風(fēng)暴”之后，環(huán)�？偩謱ふ倚碌某雎罚褐贫冉ㄔO。然而制度建設比“風(fēng)暴”更加艱辛。潘岳說(shuō)：在不同部門(mén)、地方和行業(yè)的利益沖突之間，在人們過(guò)高的期望和可能不那么完美的結果之間，亦有夭折的可能。
2007年的下半年，國家環(huán)�？偩珠_(kāi)始探索激勵各級政府和企業(yè)長(cháng)期有效配置環(huán)境資源的機制，并出臺多項政策——在后來(lái)被定為環(huán)保綠色政策體系的多個(gè)細則文件中，該局與銀監會(huì )確定針對污染行業(yè)的信貸限制、聯(lián)合證監會(huì )對污染行業(yè)實(shí)施上市和再融資限制以及聯(lián)合保監會(huì )出臺綠色保險制度等。
在這個(gè)環(huán)節中，一個(gè)突出的技術(shù)特征開(kāi)始出現，環(huán)�？偩忠呀�(jīng)開(kāi)始跳出部委執法單一性的困境，而是試圖將環(huán)保工作更多地與其他部委權限進(jìn)行交織，已經(jīng)初步體現出“大環(huán)�！钡乃悸�。
“大環(huán)�！边�有多遠
從1973年我國環(huán)保事業(yè)開(kāi)始至今，歷經(jīng)35年，環(huán)�？偩纸K于“升部”。然而，對于距離“大環(huán)�！崩砟畹降子卸噙h，不少人仍然抱有審慎的態(tài)度。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，僅僅換一個(gè)名字還是不夠的。因為如果不能在資源、人力以及執法權限等方面加強，也只能是“換湯不換藥”。在美國和歐洲這些地區，法律賦予環(huán)境監管者強大的獨立執法能力，這也是中國的環(huán)保部門(mén)目前難以企及的。
“兩會(huì )”期間，不少代表認為，把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣，其權力也會(huì )比從前大。
全國人大代表、廣東省環(huán)保局副局長(cháng)陳敏說(shuō)：“以往，環(huán)�？偩衷趪鴦�(wù)院召開(kāi)的一些會(huì )議上，它僅僅只是列席旁聽(tīng)的角色，不能發(fā)言，不能較大程度地發(fā)表決策意見(jiàn)。而設立環(huán)境保護部后，職能范圍就能得到擴展，特別是在重大戰略決策方面，有投票表決的權力�！�
全國人大代表、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)沙振權表示，環(huán)境保護部的設立改變了沿襲按照行政區劃分的方式，可對全國的環(huán)境保護實(shí)施統一的監督管理�！暗胤奖Ｗo主義干擾正常的環(huán)保執法”的現象將有徹底顛覆的可能。
同時(shí)沙振權提出：“雖然參與決策的地位提高了，還要看執法、監督能力是否有改善。相比整合機構的預盼，現在很多人可能更看重成立‘環(huán)境保護部’后，環(huán)保執法能力能否提高�！�
“地方政府的環(huán)境保護職能，一般分散在環(huán)保、水利、交通、國土、公安等多個(gè)部門(mén)，地方環(huán)境保護部門(mén)難以實(shí)施統一監督管理，而大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等影響不受行政轄區界線(xiàn)的限制。這是制約環(huán)保執法力度的另一難題�！秉S細花說(shuō)，“希望新的環(huán)境保護部門(mén)能加強環(huán)境立法、健全懲罰機制、加大環(huán)保司法執法力度、提高環(huán)保監測水平、改革政府干部政績(jì)考核�！�
據了解，國家環(huán)�？偩旨由舷聦俚氖聵I(yè)單位，也只有2600多人，其中總局機關(guān)更是只有200多人。相比較而言，美國環(huán)保局雖然名義上僅僅是一個(gè)局，但卻擁有1.8萬(wàn)多人，以及每年上百億美元的預算。而德國聯(lián)邦環(huán)境部?jì)H在波恩總部的人數，就達到了830多人。
環(huán)�？偩侄辔还賳T表示，隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟運行的持續向好，環(huán)境事件也進(jìn)入了高發(fā)期，該局人力上一直吃緊。此次升格成功后，預計將會(huì )增加部分編制，使之執法能力擴大化。
然而，組建環(huán)保部的具體方案還未公布，各方對其也只是進(jìn)行猜測。距離真正的“大環(huán)�！备窬诌�有多遠，我們拭目以待；此次改革能在多大程度上解決中國的環(huán)境問(wèn)題，則舉世矚目�！醣緢笥浾� 李夢(mèng)娟 綜合報道
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