發(fā)表評論 問(wèn):轉變發(fā)展方式需要著(zhù)力抓好哪些方面？
推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，加快發(fā)展方式轉變，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放特別是結構不合理，是我國經(jīng)濟中諸多矛盾和問(wèn)題的主要癥結。突出表現在：外需和內需不協(xié)調、投資和消費不協(xié)調，一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調，城鄉、區域發(fā)展不協(xié)調。必須加大結構調整力度，主要是抓好“三個(gè)轉變”，即：促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變�！秷蟾妗分�(zhù)重從四個(gè)方面進(jìn)行了部署：一是調整投資和消費關(guān)系。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規模，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準入標準，特別要加強和規范新開(kāi)工項目管理。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復建設。同時(shí)，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區的支持。切實(shí)做到有保有壓，區別對待。二是堅持把推進(jìn)自主創(chuàng )新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節。要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，繼續落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，全面啟動(dòng)和組織實(shí)施一批國家重大專(zhuān)項，實(shí)施基礎研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃，著(zhù)力突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，加強科技基礎能力建設。要深化科技管理體制改革，統籌和優(yōu)化科技資源配置，完善和落實(shí)支持自主創(chuàng )新的政策，特別要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，培育創(chuàng )新型企業(yè)。這是轉變發(fā)展方式的迫切要求，也是建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵所在。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，積極改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)。加強基礎產(chǎn)業(yè)和公共設施建設，積極發(fā)展現代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。這將有力促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。四是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。要按照繼續貫徹區域發(fā)展總體戰略的要求，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)；組織實(shí)施東北地區振興規劃，編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策；鼓勵東部地區率先發(fā)展。進(jìn)一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的扶持力度。做好這些工作，將進(jìn)一步推動(dòng)東中西良性互動(dòng)，促進(jìn)各地共同繁榮。
問(wèn)：《報告》對節能減排、環(huán)境保護和加強產(chǎn)品質(zhì)量安全作了怎樣的部署？
近兩年，經(jīng)過(guò)全國上下共同努力，節能減排工作取得了可喜進(jìn)展，但完成這兩項約束性目標的任務(wù)仍十分艱巨。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，要增強緊迫感，采取有力措施，加大攻堅力度，力求取得更大成效�！秷蟾妗访鞔_提出了今年的任務(wù)和措施，包括：要落實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，同時(shí)按照規劃加強這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設；抓好重點(diǎn)企業(yè)節能和重點(diǎn)工程建設，加快十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施進(jìn)度；開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節能減排重大技術(shù)和示范工程；做好重點(diǎn)流域污染防治工作；加強農村飲用水水源地保護，控制農業(yè)面源污染；鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)再生資源回收利用；加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節約集約利用；實(shí)施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設；完善能源資源節約和環(huán)境保護獎懲機制；增強全社會(huì )生態(tài)文明觀(guān)念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設�！秷蟾妗诽貏e強調，節約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。這充分顯示走可持續發(fā)展之路的堅定決心和信心。我們一定要把既定的部署落到實(shí)處。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。這不僅是保障我國人民生活質(zhì)量和健康安全的要求，也是對國際消費者負責�！秷蟾妗窂募涌飚a(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂、完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障、健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系等方面進(jìn)行了部署。并強調，我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。全國上下、各個(gè)方面都要共同努力，實(shí)現這個(gè)目標要求。
問(wèn)：今年將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年紀念，《報告》簡(jiǎn)要闡述了改革開(kāi)放的重大意義，對今年改革開(kāi)放作出了哪些部署？
今年是改革開(kāi)放30周年，改革開(kāi)放開(kāi)辟了當代中國發(fā)展進(jìn)步的光輝道路，使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化�！秷蟾妗分赋�，“我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義，實(shí)現全面建設小康社會(huì )和國家現代化的宏偉目標，必須繼續堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放�！鄙罨母镩_(kāi)放，要統籌規劃、精心部署、突出重點(diǎn)、協(xié)調推進(jìn)。今年要著(zhù)力抓好以下重點(diǎn)工作。一要推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善所有制結構。繼續推動(dòng)國有資本調整和國有企業(yè)重組，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革。推進(jìn)集體企業(yè)改革。同時(shí)，認真落實(shí)鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，尤其要解決市場(chǎng)準入和融資支持等方面的問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。二要深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設。重點(diǎn)是：改革預算制度，強化預算管理和監督；完善和規范財政轉移支付制度，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；積極推進(jìn)省以下財政體制改革；全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法；改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；繼續推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)。三要加快金融體制改革，加強金融監管。強調繼續深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革。加快農村金融改革，繼續深化農村信用社改革，積極推進(jìn)新型農村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結構，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定和安全。四要拓展對外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。針對國際國內經(jīng)濟發(fā)展出現的新情況，《報告》強調，要在保持出口平穩增長(cháng)的同時(shí)，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。同時(shí)，積極擴大進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構和地區布局，穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。創(chuàng )新對外投資和合作方式，完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施。在推進(jìn)改革開(kāi)放中，還要加快現代市場(chǎng)體系建設，大力發(fā)展現代流通，深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì )信用制度建設。認真落實(shí)這些任務(wù)和措施，今年改革開(kāi)放就會(huì )邁出新的步伐，實(shí)現新的突破。這也是對改革開(kāi)放30周年的最好紀念。
問(wèn)：關(guān)注民生是《報告》的亮點(diǎn)之一，今年政府工作對加強社會(huì )建設、保障和改善民生又有哪些新舉措？
積極解決好教育、衛生、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、住房和社會(huì )管理等關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這些是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)�！秷蟾妗穼@些方面作出了明確部署。這也是今年《報告》的一大亮點(diǎn)。
在教育方面。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。一是在全國城鄉普遍實(shí)行免費義務(wù)教育。繼續增加農村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，培養高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。辦好各級各類(lèi)教育，必須抓好三項工作：全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng )新；加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實(shí)教師工資、津補貼制度；加大教育事業(yè)投入�！秷蟾妗飞羁讨赋�，沒(méi)有全民教育的普及和提高，便沒(méi)有國家現代化的未來(lái)。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高全民族的素質(zhì)。這是深謀遠慮的精辟論斷，也是對人民群眾的莊重承諾，我們必須努力實(shí)現。
在衛生方面。今年要重點(diǎn)抓好四件事：一是加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。擴大城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度。二是完善公共衛生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施。三是推進(jìn)城鄉醫療服務(wù)體系建設。重點(diǎn)健全農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區醫療衛生服務(wù)體系。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲�！秷蟾妗诽岢�，國務(wù)院已經(jīng)制定深化醫藥衛生體制改革初步方案，將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)�；灸繕耸牵簣猿止册t療衛生的公益性質(zhì)，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生服務(wù)，提高全民健康水平。醫藥衛生體制改革涉及人民群眾切身利益，盡管這項工作相當復雜和艱巨，但必須堅定地推進(jìn)。
在就業(yè)方面。盡管近五年城鎮新增就業(yè)5100多萬(wàn)人，這是一個(gè)了不起的成就，但就業(yè)形勢仍然嚴峻。今年工作重點(diǎn)是：認真貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加快建設城鄉統一規范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)，深化退役軍人安置制度改革，完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(cháng)效機制�！秷蟾妗窂娬{，在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問(wèn)題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好。各級政府都應把增加就業(yè)放在更加突出的位置。
在居民收入方面。合理的收入分配制度是社會(huì )公平的重要體現。改革開(kāi)放以來(lái)，我國收入分配制度不斷深化，打破了平均主義和“大鍋飯”體制，形成了按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)，也出現了收入分配差距過(guò)大的現象�！秷蟾妗诽岢�，要增加城鄉居民收入。特別強調：“關(guān)鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”。這是理順收入分配關(guān)系十分重大的決策，也是增加居民收入正確有效的舉措。多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當提高扶貧標準；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制；進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養老金水平；深化公務(wù)員工資制度改革，繼續落實(shí)規范公務(wù)員津貼補貼工作，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革；落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善消費政策，拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域。我們要全面落實(shí)《報告》的要求，積極研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特別是低收入群眾收入的措施。這對緩解收入分配差距過(guò)大的矛盾，擴大消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
在社會(huì )保障方面。要堅持實(shí)行廣覆蓋、�；�、多層次、可持續的方針，建立健全符合中國國情的社會(huì )保障體系。今年工作重點(diǎn)是：做好社會(huì )保險擴面和基金征繳工作，重點(diǎn)擴大農民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險；推進(jìn)社會(huì )保險制度改革，擴大做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法，探索事業(yè)單位基本養老保險制度改革，抓緊制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法；采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，強化基金監管；健全社會(huì )救助體系。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)，鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作，加強防災減災救災工作。健全的社會(huì )保障體系，是人民生活的“安全網(wǎng)”，是社會(huì )運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，是維護社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的重要保障。建立和完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂(yōu)，直接關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )的一項重大任務(wù)，一定要更加重視做好這項工作。
在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題�！秷蟾妗诽岢隽巳椫笇г瓌t和四項具體措施�？偟闹笇г瓌t是：堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設和消費模式；堅持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，政府主要制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過(guò)市場(chǎng)調節解決；堅持加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控和監管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續穩定健康發(fā)展。這些是立足我國國情、借鑒國際經(jīng)驗和適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提出的正確原則。四項措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，積極解決城市低收入群眾住房困難；增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題；綜合運用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲；加強市場(chǎng)監管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準入和退出條件，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí)，加強農村住房建設規劃和管理，切實(shí)解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。這些原則和措施，明確提出采取多種方式解決低、中、高收入家庭的住房問(wèn)題，也統籌考慮解決城鄉低收入困難群眾的住房問(wèn)題。這是解決我國住房問(wèn)題思路和政策的創(chuàng )新。為了讓人民群眾安居樂(lè )業(yè)，必須堅定不移地推進(jìn)住房改革和建設，抓緊建立科學(xué)、合理的住房保障體系。
問(wèn)：《報告》對推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮作出了哪些部署？
《報告》用較大篇幅對文化建設作了明確部署。指出，要進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策措施，推動(dòng)文化創(chuàng )新，加強文化建設，保障人民基本文化權益，繁榮文化市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的、多樣的文化需求。要堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，深入進(jìn)行社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育；推進(jìn)和諧文化建設，實(shí)施公民道德建設工程，培育文明社會(huì )風(fēng)尚；加強青少年思想道德建設；深入開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)；發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)；鼓勵創(chuàng )作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品；加快構建全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系，加強公益性文化事業(yè)建設；推進(jìn)全國文化信息共享、廣播電視村村通、農家書(shū)屋和農村電影放映工程；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理；規范文化市場(chǎng)，堅持開(kāi)展“掃黃打非”。擴大對外文化交流。認真落實(shí)這些部署，文化建設就會(huì )不斷取得新進(jìn)展。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技體育水平�！秷蟾妗穼k好2008年奧運會(huì )和殘奧會(huì )提出了明確要求。強調扎實(shí)做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創(chuàng )造良好的環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì )。這對于增進(jìn)中國人民同世界人民的友誼與合作，提高我國的國際影響力，具有重大意義。
《報告》還對加強社會(huì )主義民主法制建設、促進(jìn)社會(huì )公平正義，加快行政管理體制改革、加強政府自身建設，以及民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作、國防和軍隊建設、香港澳門(mén)工作、祖國統一大業(yè)、外交工作等都作了闡述，也都要認真加以貫徹落實(shí)。
回顧過(guò)去五年歷程和成就，鼓舞人心。我國各族人民已站在新的歷史起點(diǎn)，向更高的目標攀登。展望偉大祖國的錦繡前程，催人奮進(jìn)。我們要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加昂揚的斗志，努力在繼續解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開(kāi)放上實(shí)現新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì )和諧上見(jiàn)到新成效，為完成黨的十七大確定的各項目標任務(wù)而努力奮斗。
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