發(fā)表評論 由中央編譯局副局長(cháng)、北京大學(xué)中國政府創(chuàng )新研究中心主任俞可平主編的首部中國政府創(chuàng )新藍皮書(shū)《和諧社會(huì )與政府創(chuàng )新》昨天發(fā)布，該書(shū)指出，目前政府改革創(chuàng )新主要有四大障礙。
和諧不簡(jiǎn)單等同于“穩定”
首先，各級政府官員對于和諧社會(huì )的建設路徑還沒(méi)有明確認識。比如，有的把和諧簡(jiǎn)單地等同于“穩定”，采用傳統的手段措施來(lái)加強對社會(huì )的控制，消除不同意見(jiàn)及聲音，壓制而不是疏導社會(huì )矛盾；有的把完善政府的社會(huì )管理職能簡(jiǎn)單地理解為擴大政府權力，加強社會(huì )管制，因此采取各種措施來(lái)排擠市場(chǎng)和公民社會(huì )在完善社會(huì )管理體制中的作用。這些錯誤、片面或扭曲的理解說(shuō)明，要把和諧社會(huì )這個(gè)社會(huì )共識轉化為公共政策，必須推動(dòng)政府觀(guān)念的改變。
部門(mén)利益遏制公共利益實(shí)現
其次，部門(mén)利益、個(gè)人利益的形成和鞏固影響政府內部的和諧，遏制公共利益的實(shí)現。部門(mén)利益的典型表現是審批權和壟斷經(jīng)營(yíng)權，個(gè)人利益的典型表現是權錢(qián)交易，它們主要從三個(gè)方面遏制了公共利益的順利實(shí)現：一是干擾了公共政策的制訂，在一定程度上扭曲了政策的目標指向和資源的分配對象；二是限制了公共政策的執行，以自己的利益得失作為執行政策的標準，造成政策無(wú)法落實(shí)或者某些有利于它們的效果被放大；三是破壞了政府作為公共利益總代表的形象，影響了政府的整體行動(dòng)，削弱了政府的公信力。另外值得注意的是，部門(mén)利益和個(gè)人利益的蔓延成了社會(huì )差距拉大的一個(gè)因素，激化了社會(huì )不公平感和階層之間對立的情緒。
公共服務(wù)機制建設滯后
第三，公共服務(wù)機制和配套機制建設的滯后制約了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。管理好投入與增加投入同樣重要，這就需要建立和完善有效機制。在相關(guān)機制建立過(guò)程中，要遵循三個(gè)基本原則。一是顧客導向，要根據社會(huì )公眾的要求提供他們最為普遍需要的公共產(chǎn)品；二是公平，要保證所有應該享受某種公共產(chǎn)品的對象都能獲得這種產(chǎn)品；三是責任，要建立有效的問(wèn)責機制來(lái)監督公共服務(wù)機制的運作。
部分官員過(guò)于求穩貽誤時(shí)機
第四，一些官員的意識和能力還難與政府職能的轉化相適應。目前，部分官員在意識和能力方面主要存在三方面的不足。一是缺乏對公眾的服務(wù)意識、責任意識。二是缺乏解決新問(wèn)題的新方法。三是缺乏開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)揮新作用的勇氣和能力。一些官員或者囿于知識的限制，或者害怕出錯，抱殘守缺，過(guò)于求穩，結果貽誤了改革和發(fā)展的時(shí)機。
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