發(fā)表評論 編者按：3月22日，正值國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》4周年。4年來(lái)，國務(wù)院和各級地方政府圍繞建設法治政府的目標，采取了一系列重大舉措，今天，就讓我們聽(tīng)聽(tīng)他們的聲音——
4年來(lái)，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì )提交法律議案34件，制定行政法規113件，審查地方性法規、地方政府規章、部門(mén)規章813件
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)實(shí)施四年來(lái)，法治政府建設取得了哪些成績(jì)和經(jīng)驗。近日，國務(wù)院法制辦主任曹康泰就此接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)。
特點(diǎn)：橫向縱向整體推進(jìn)
背景：2007年7月，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國市縣政府依法行政工作會(huì )議，對推進(jìn)基層政府依法行政做出全面部署。此舉標志著(zhù)以國務(wù)院各部委為橫向，從中央到地方為縱向的整體推進(jìn)依法行政、建設法治政府的格局已形成。
記者：“堅持依法行政”被作為國務(wù)院過(guò)去五年積累的六條寶貴經(jīng)驗之一。請您介紹一下法治政府建設的進(jìn)展情況及特點(diǎn)。
曹康泰：《綱要》發(fā)布實(shí)施四年來(lái)，法治政府建設呈現了全面推進(jìn)的突出特點(diǎn)，具體表現為：
——堅持科學(xué)立法、民主立法，為建設法治政府提供高質(zhì)量的制度保障。四年來(lái)，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì )提交法律議案34件，制定行政法規113件，其中大多數是關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的立法項目。
——加大對抽象行政行為監督的力度，促使政府嚴格按照法定權限和程序行使權力。四年來(lái)，共重點(diǎn)審查報國務(wù)院備案的地方性法規、地方政府規章、部門(mén)規章813件，對其中存在問(wèn)題的165件做出了處理。2007年，國務(wù)院開(kāi)展新中國成立以來(lái)最大規模的行政法規清理，廢止了92件行政法規。
——加強對具體行政行為的監督，強化行政復議。公布實(shí)施了《行政復議法實(shí)施條例》，全國共受理行政復議案件35萬(wàn)多起，其中糾正原具體行政行為的占23%。
——推行行政執法責任制，進(jìn)一步強化監督，規范行政執法，行政執法體制改革不斷推向深入。
——努力貫徹行政許可法，推動(dòng)政府轉變管理職能，創(chuàng )新管理方式。按照行政許可法，共取消和調整行政許可項目2.4萬(wàn)多項，廢止和修改行政許可依據6000多件，各地方共建立了2100多個(gè)“一個(gè)窗口對外”，“一站式辦公”的行政服務(wù)中心。
——促進(jìn)基層政府依法行政，夯實(shí)法治政府建設的基礎。
成效：行政權力法治化
背景：2005年7月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn),各地方、各部門(mén)嚴格按照要求界定執法職責，拉開(kāi)了政府自我限權、自我約束邁向制度化的序幕。
記者：依法行政已經(jīng)成為各級政府工作遵循的基本準則，老百姓也越來(lái)越感覺(jué)到行政機關(guān)門(mén)好進(jìn)、臉好看、事好辦了。請問(wèn)在規范行政權力方面，我們都有哪些做法？
曹康泰：首先是制度建設。通過(guò)完善公務(wù)員制度建設，對行政行為主要實(shí)施者的管理、獎懲等作出了規定；通過(guò)規范行政行為的制度建設，對行政許可、行政征收、行政征用、行政處罰作出了規定；通過(guò)規范行政監督、行政救濟的制度建設，對行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政監察作出了規定。依法行政中“有法可依”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決。
第二，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，行政權力已經(jīng)納入了法治化軌道。
第三，人民群眾的參與和監督，依法行政正在由政府推動(dòng)向政府與人民群眾互動(dòng)轉變。
經(jīng)驗：科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)
背景：3月11日，國務(wù)院法制辦將《彩票管理條例(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，征求意見(jiàn)。截至目前已有20部法律法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
記者：去年開(kāi)展的行政法規清理，采取“開(kāi)門(mén)清理”的辦法征集近萬(wàn)條意見(jiàn)，這是法治政府建設貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)縮影。請您具體談?wù)勥@方面的情況。
曹康泰：法治政府建設的寶貴經(jīng)驗，就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)。第一，堅持以人為本的執政理念，努力實(shí)現科學(xué)立法、民主立法。第二，立足于國家經(jīng)濟政治文化社會(huì )建設的大局，依法科學(xué)配置政府職能，規范行政權力的取得和運行，保證行政機關(guān)全面正確履行職責。第三，統籌兼顧法治政府建設中立法、執法、守法、監督等各個(gè)環(huán)節和領(lǐng)域的工作，切實(shí)維護法制統一，確保政令暢通。(黃慶暢）
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