發(fā)表評論 編者按：
2月28日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的法治建設》白皮書(shū)。這部中國政府首次發(fā)表的法治建設白皮書(shū)全面介紹了新中國成立近60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，在建設中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設取得的巨大成就。
《中國的法治建設》白皮書(shū)的發(fā)表，是我國法治進(jìn)程中的一件大事。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義民主法制建設取得了巨大進(jìn)步，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，司法體制改革不斷深入，依法行政與法治政府建設取得明顯進(jìn)展，人權及公民權建設也持續地得到深化和發(fā)展。
白皮書(shū)從國家層面全面介紹了我國法律體系以及立法、行政、司法、人權保障、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面的制度，并在久遠的中國歷史背景下追溯了我國法治建設的歷史發(fā)展，展示了我國在各個(gè)歷史時(shí)期的法治狀況，鮮明地顯示出我國法治建設進(jìn)入了新的歷史階段，達到了新的歷史水平。
《中國的法治建設》白皮書(shū)的發(fā)表，對于社會(huì )各界和國際社會(huì )了解我國法治建設成就具有重要意義。
當然，不可否認，現實(shí)的法治建設還存在種種問(wèn)題與不足。但是回首幾十年來(lái)法治建設的踏實(shí)腳印，我們由衷地感到自豪。
為了讓讀者更全面更深入地了解我國法治建設所走過(guò)的歷程和取得的成就，中國法學(xué)會(huì )和《法制日報》法學(xué)院專(zhuān)刊共同策劃《中國的法治建設》白皮書(shū)深層解讀，我們邀請白皮書(shū)的部分撰稿人參與。
敬請關(guān)注
依法行政：由外在轉變走向內在自覺(jué)
幾年來(lái)，國務(wù)院圍繞建設法治政府的目標，通過(guò)貫徹實(shí)施行政許可法、推行行政執法責任制、加強行政復議工作、推進(jìn)基層政府依法行政等工作，不斷把依法行政推向新階段。
依法行政正在從一種外在要求向內在追求轉變。
依法行政由自上而下推動(dòng)向上下互動(dòng)轉變，基層政府成為依法行政的主動(dòng)推動(dòng)者。
依法行政從政府推動(dòng)向政府與人民群眾互動(dòng)轉變，人民群眾成為依法行政的重要參與者。
黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國社會(huì )主義民主法制建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。作為貫徹依法治國基本方略的重要內容，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。
1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，各級政府及其工作部門(mén)加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。
2004年，國務(wù)院公布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了全面推進(jìn)依法行政的指導思想和要求，提出了用10年左右的時(shí)間基本實(shí)現建設法治政府的目標。幾年來(lái)，國務(wù)院圍繞建設法治政府的目標，通過(guò)貫徹實(shí)施行政許可法、推行行政執法責任制、加強行政復議工作、推進(jìn)基層政府依法行政等工作，不斷把依法行政推向新階段。
政府職能有進(jìn)有退漸趨合理
首先，改革國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)“政企分開(kāi)”、“政資分開(kāi)”。國有資產(chǎn)監管組織體系基本建立，政府的社會(huì )管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能從政府機構設置上分離，行政機關(guān)政企不分、政資不分的問(wèn)題在一定程度上得到解決。
其次，貫徹實(shí)施行政許可法，減少和規范行政審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。截至2007年10月，中央一級共取消和調整了1992項行政審批項目。省級人民政府共取消和調整行政審批項目22000多項，占原有審批項目總數的一半以上。
再次，建立社會(huì )信用體系，為市場(chǎng)主體提供信用服務(wù)。許多地方和部門(mén)出臺了有關(guān)規定，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。
最后，完善突發(fā)事件應急機制，提高應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提出了《突發(fā)事件應對法(草案)》議案，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等方面100多個(gè)專(zhuān)項和部門(mén)應急預案。全國已制定各級各類(lèi)應急預案130多萬(wàn)件，覆蓋了各類(lèi)突發(fā)事件。
行政管理方式呈現多樣化、民主化、公開(kāi)化
第一，行政管理不再僅僅依靠行政手段，而是更加注重經(jīng)濟手段、法律手段的運用。比如，在2003年底啟動(dòng)的宏觀(guān)調控中，為了扭轉糧食產(chǎn)量連續5年下降的形勢，中國政府采取發(fā)布重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)等方式，通過(guò)價(jià)格手段去引導農民種糧。
第二，行政管理更多地運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督管理等手段。
第三，行政管理越來(lái)越重視聽(tīng)取相對人的意見(jiàn)，尊重相對人陳述權、申辯權等權利的行使。
第四，行政行為的公開(kāi)性增強。為了防止行政管理中的腐敗行為，方便當事人，各級人民政府一直在努力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各地區、各部門(mén)共建立了2100多個(gè)綜合性政府服務(wù)中心，采取“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”、“一門(mén)受理、簡(jiǎn)化表格、并聯(lián)審核、一口收費”等方式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。全國80%縣級以上政府和政府部門(mén)都建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，一些部門(mén)，如公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)等已建成了全系統的專(zhuān)網(wǎng)。不少地方政府和部門(mén)在網(wǎng)上建立了辦事窗口，努力做到實(shí)施審批、提供服務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行。
行政行為的運行規則逐步完善
首先，建立健全科學(xué)、民主決策機制。
一些政府和政府各部門(mén)建立了重大事項行政決策的集體討論、專(zhuān)家論證、社會(huì )公示和聽(tīng)證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度和機制，有效地防止了決策的盲目性、隨意性，減少了決策失誤。
目前，25個(gè)省級人民政府、48個(gè)國務(wù)院部門(mén)和70%以上的市縣政府出臺了規范行政決策的專(zhuān)門(mén)規定。
其次，嚴格規范重要行政行為。制定行政處罰法、行政許可法等法律，對行政處罰、行政許可等行政行為的行使條件、程序、期限等作出規定；制定國家賠償法，規定了國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權造成當事人人身和財產(chǎn)損害的，應當給予賠償；憲法和物權法對行政征收和征用作出了具體規定，以規范征收、征用行為。
再次，完善行政行為監督機制。制定行政訴訟法、行政復議法，賦予行政相對人對違法行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
根據立法法的規定，制定法規規章規范性文件備案審查規定，嚴格對法規規章規范性文件進(jìn)行備案審查。
政府機構及行政執法體制改革取得重大進(jìn)展
首先，1993年以來(lái)，國務(wù)院和各級地方人民政府都制定了“三定”規定，對行政機關(guān)普遍實(shí)行“定職能、定編制、定人員”，對行政機關(guān)的管理納入了制度化軌道。
其次，機構設置趨于合理�，F有的政府部門(mén)大多是按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求設置的，計劃經(jīng)濟時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設置的工業(yè)部門(mén)大多被撤銷(xiāo)或者合并。
再次，行政執法體制改革初見(jiàn)成效。各地區積極開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，努力探索綜合執法試點(diǎn)。截至2006年底，除經(jīng)國務(wù)院批準的82個(gè)開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的城市外，有190個(gè)市級人民政府和804個(gè)縣級人民政府開(kāi)展了相對集中處罰權工作。
最后，大力推行行政執法責任制。各地區、各部門(mén)清理并公布執法依據、依法界定行政執法職責、科學(xué)設定執法崗位、公開(kāi)執法流程、明確行政裁量基準、評查執法案卷、考評執法效果、落實(shí)執法責任，有效規范了行政執法行為。
回望這些年依法行政的進(jìn)程，我們體會(huì )到，推進(jìn)依法行政的動(dòng)力機制正在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，依法行政由此即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。具體表現為：
第一，依法行政正在從一種外在要求向內在追求轉變，行政機關(guān)工作人員成為依法行政的自覺(jué)實(shí)踐者。越來(lái)越多的行政機關(guān)工作人員認識到，依法行政不是一個(gè)可有可無(wú)的口號，而是中國社會(huì )發(fā)展到今天的必然選擇，是每一個(gè)行政機關(guān)工作人員必須自覺(jué)踐行的行為準則。
第二，依法行政由自上而下推動(dòng)向上下互動(dòng)轉變，基層政府成為依法行政的主動(dòng)推動(dòng)者。
第三，依法行政從政府推動(dòng)向政府與人民群眾互動(dòng)轉變，人民群眾成為依法行政的重要參與者。
這些變化昭示著(zhù)我國依法行政進(jìn)程正在孕育著(zhù)前所未有的發(fā)展。在通往法治政府的道路上，仍然有諸多困難和問(wèn)題需要克服。但我們堅信，只要沿著(zhù)正確的道路堅定不移地走下去，建設法治政府的目標就一定能夠實(shí)現。(李岳德 作者為國務(wù)院法制辦公室政府法制研究中心主任)
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