發(fā)表評論 法治：人類(lèi)政治文明的標志
《中國的法治建設》白皮書(shū)是第一個(gè)從政治高度、歷史深度和世界廣度展現中國特色社會(huì )主義法治建設的白皮書(shū)。
它全面揭示了我國法治發(fā)展的歷史進(jìn)程、巨大成就和成功經(jīng)驗，展現了新時(shí)期從法制到法治和依法治國的觀(guān)念轉變和實(shí)踐歷程。
知古可以鑒今，就法治建設而言，知古更當惜今，站在二十一世紀初回望中國幾千年以來(lái)的法制歷史，應思“實(shí)行依法法治國，建設社會(huì )主義法治國家”的來(lái)之不易。
《中國的法治建設》白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》)從社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，圍繞走中國特色社會(huì )主義法治發(fā)展道路這條主線(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持社會(huì )主義法治的統一和權威，堅持法治建設與民主政治建設、法治建設與經(jīng)濟社會(huì )文化建設協(xié)調發(fā)展，系統闡述了我國的法律體系和法律制度，充分展示了我國實(shí)行依法治國的發(fā)展歷程和取得的巨大成就，深刻總結了建設社會(huì )主義法治國家的歷史經(jīng)驗，是我國第一個(gè)全面反映中國特色社會(huì )主義法治建設歷史、現狀和成就的白皮書(shū)，也是第一個(gè)從政治高度、歷史深度和世界廣度展現中國特色社會(huì )主義法治建設的白皮書(shū)。
總起來(lái)看，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《白皮書(shū)》具有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：
在概念上，《白皮書(shū)》用“法治”而不用“法制”，在內容上區別使用“法制”與“法治”
與法制相比，法治內涵更為豐富。
首先，法治是一個(gè)蘊涵價(jià)值理想和精神意義的概念。在漢語(yǔ)中，“治”既是一個(gè)動(dòng)詞，也是一個(gè)名詞。作為動(dòng)詞使用，“治”有“治理”的意思；作為名詞使用，“治”與“亂”相對，是“太平”、“安定”的意思，歷史上的“貞觀(guān)之治”、“康乾之治”就有這個(gè)意思。由此來(lái)說(shuō)，法治，既有通過(guò)法律治理國家的意思，也有通過(guò)法律實(shí)現國泰民安的意思，它包含著(zhù)國家政治穩定、百姓生活安寧的理想。而法制，相對而言是一個(gè)中性概念，它既可以用來(lái)實(shí)現社會(huì )太平，也可以用來(lái)專(zhuān)橫地實(shí)施專(zhuān)制或獨裁。
其次，法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它既包含法律體系和法律制度，也包含著(zhù)法治精神指引下的立法、執法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動(dòng)；而法制，是一個(gè)相對靜止的概念，它通常不能像法治那樣用來(lái)表現從法治觀(guān)念到法律制度、從法律制定到法律實(shí)施的全方位動(dòng)態(tài)過(guò)程。
最后，法治在現代社會(huì )中是一個(gè)與民主密不可分的概念。按照現代的理解，法制既可以在民主的條件下存在，也可以在非民主的條件下存在，而法治則必須與民主結合在一起。在非民主條件下，法制通常只是統治者從上到下制約和強制百姓行為的工具；而在民主條件下，法律經(jīng)過(guò)民主程序產(chǎn)生，既包含規范公民行為的內容，也包含對權力的規范、制約和監督內容。
由于在名稱(chēng)上使用的是“法治建設”而不是“法制建設”，《白皮書(shū)》在內容上并不僅限于對我國法律體系和法律制度的簡(jiǎn)單介紹，而是在一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中全面揭示了我國法治發(fā)展的歷史進(jìn)程、巨大成就和成功經(jīng)驗，展現了新時(shí)期從法制到法治和依法治國的觀(guān)念轉變和實(shí)踐歷程。
從政治角度看，《白皮書(shū)》從國家層面全面介紹了我國法治建設各方面的制度
首先，《白皮書(shū)》既從國家層面展示了我國日趨完善的法律體系和法律制度，也從依法執政、依法治國、依法行政、公正司法、法治宣傳教育等各個(gè)環(huán)節歸納了我國在努力使國家各項工作法治化方面取得的巨大成就，而且，《白皮書(shū)》將確立依法治國基本方略作為我國法治建設的首要成就，并且把堅持黨的領(lǐng)導與堅持憲法和法律至上、維護憲法和法律的權威統一起來(lái)。這些表明，新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，法律在我國政治實(shí)踐和國家工作中地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越廣泛，也越來(lái)越強化。目前，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )生活的各個(gè)方面基本實(shí)現了有法可依，由此也可看到我國的法治化程度有了很大提高。
其次，《白皮書(shū)》深刻揭示了我國法治建設與人民民主政治緊密結合的特點(diǎn)，充分體現了我國法治建設中政治價(jià)值與法律制度的高度統一。在法治成就方面，《白皮書(shū)》同時(shí)突出了法律在保障人權與規范制約權力方面的重要作用，突出了法律在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與實(shí)現社會(huì )公平正義方面的積極功能。在法律制度方面，《白皮書(shū)》中“尊重和保障人權的法律制度”與“規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的法律制度”兩個(gè)部分可謂相得益彰，顯示出我國的法治建設既堅持以經(jīng)濟建設為中心、把發(fā)展作為第一要務(wù)，也堅持以人為本、保障人權、維護社會(huì )公平正義。
此外，在《白皮書(shū)》關(guān)于立法、行政和司法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)描述中，我國法治建設中民主與法治緊密結合的特點(diǎn)也得以充分展現。在立法方面，人民代表大會(huì )制度從制度上保證了我國立法的民主性、科學(xué)性；在行政方面，依法推進(jìn)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、責任政府、法治政府建設以及對政府權力的法律監督，強化了我國行政活動(dòng)的人民民主性質(zhì)；在司法方面，維護司法公正、推進(jìn)司法民主的司法體制改革以及對司法權力的法律監督，也強化了我國司法活動(dòng)的人民民主性質(zhì)。這些都是人民民主作為社會(huì )主義生命在我國法治建設中的重要體現，也是法律制度對人民當家作主的重要保障。
從歷史角度看，《白皮書(shū)》展示了我國在各個(gè)歷史時(shí)期的法治狀況
《白皮書(shū)》附錄了我國229部現行法律，這些法律大都是在十一屆三中全會(huì )之后制定修改的，與改革開(kāi)放以前數量稀少的法律相比，它們足以說(shuō)明我國改革開(kāi)放以來(lái)法治建設取得的巨大成就。而且，與法制遭受?chē)乐仄茐牡氖辍拔幕蟾锩眲?dòng)亂形成鮮明對比的是，改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是鄧小平“南巡”講話(huà)以來(lái)，隨著(zhù)法制日趨完備、法治觀(guān)念逐漸增強，社會(huì )的確越來(lái)越呈現出“治平”景象。從這些關(guān)于改革開(kāi)放前后法律和社會(huì )的簡(jiǎn)單歷史對比，可以深刻地認識到法治對于國家安定、社會(huì )繁榮、人民安居樂(lè )業(yè)的重要歷史意義。
回顧改革開(kāi)放以來(lái)的法治發(fā)展，可以深切感受到十一屆三中全會(huì )公報提出的“堅決保障”公民權利、“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威”、“把立法工作擺到全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的重要議程上來(lái)”、“檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應有的獨立性”、“法律面前人人平等”等等，對于我國法治建設所起的歷史作用，它們在今天仍然具有很強的指導意義。
知古可以鑒今，就法治建設而言，知古更當惜今，站在二十一世紀初回望中國幾千年以來(lái)的法制歷史，應思“實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”的來(lái)之不易。就此而言，在改革開(kāi)放三十周年之際，以《白皮書(shū)》的形式全面闡述中國的法治建設狀況，具有意味深長(cháng)的歷史和現實(shí)意義。
對于我國法治建設取得的歷史成就，《白皮書(shū)》主要從基本方略、依法執政、法律體系、人權保障、經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧、依法行政與公正司法以及對權力的制約和監督等七個(gè)方面作了歸納。這些方面集中體現在憲法修改和執政黨關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟、依法執政、和諧社會(huì )等決議中，突顯出黨的領(lǐng)導和人民代表大會(huì )制度在我國法治建設中的根本地位和歷史作用。對于我國法治建設取得的歷史經(jīng)驗，《白皮書(shū)》基于歷史實(shí)踐，主要從堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國有機統一，一手抓建設、一手抓法治，既借鑒國外經(jīng)驗又立足中國國情，既加強制度建設又增強法治觀(guān)念等方面總結出四條原則。這些原則體現了我國在全球化條件下從經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、價(jià)值等多個(gè)角度對法治建設的深刻理解和全面認識，對于今后的法治建設具有指導意義。
從世界角度看，《白皮書(shū)》介紹了我國法治建設中的國際交流與合作，鮮明地顯示出我國法治建設的開(kāi)放條件和全球化背景
我國有幾千年的悠久法制歷史，也曾經(jīng)形成影響廣泛的中華法系，但是，與民主相聯(lián)系的現代法治，則是在近代國門(mén)打開(kāi)以后才逐漸發(fā)展起來(lái)的。新中國成立后，初期創(chuàng )建的法制在接連的政治運動(dòng)中被嚴重破壞，我國法治建設成就因此主要是在改革開(kāi)放條件下取得的。1971年，我國恢復在聯(lián)合國的一切合法權利；1978年，我國實(shí)行對內改革、對外開(kāi)放政策；1993年，我國實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟；2001年，我國正式加入世界貿易組織。這些歷史事件，表明全球化逐漸成為我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的世界背景。
在此背景下，我國的法治建設吸收借鑒了人類(lèi)法治文明的積極成果和國外法治的有益經(jīng)驗。這具體體現在法律體系、行政法治、司法合作、國際人權公約、知識產(chǎn)權保護法律制度、資源節約和環(huán)境保護法律制度、對外貿易和國際交往法律制度等多個(gè)方面�！栋灼�(shū)》廣泛涉及了這些方面，并且將“法治建設的國際交流與合作”作為單獨一個(gè)部分予以專(zhuān)門(mén)介紹，突顯了我國法治建設寬廣的全球視角。
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，目前的法治建設仍然面臨一些問(wèn)題，要全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設社會(huì )主義法治國家、及時(shí)有效解決這些問(wèn)題，有選擇地借鑒吸收世界各國的優(yōu)秀法治經(jīng)驗是必要的。同時(shí)，《白皮書(shū)》也多處強調了我國法治建設要堅持從本國國情和具體實(shí)際出發(fā)，而不能照搬別國的法律制度和政治體制，這也是歷史經(jīng)驗和教訓的總結。根據本國需要和實(shí)際情況，借鑒外國法治經(jīng)驗，吸收人類(lèi)政治文明發(fā)展的普遍性原則，在全球公共問(wèn)題上盡可能與國際法律標準保持一致，是我國在全球化條件下加快法治建設的必然選擇。(李林 胡水君 作者分別為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所所長(cháng)、教授)
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