發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月28日電 中國國務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表首部《中國的法治建設》白皮書(shū)。
全文如下：
中國的法治建設
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
二○○八年二月·北京
目 錄
前 言
一、建設社會(huì )主義法治國家的歷史進(jìn)程
二、中國特色的立法體制和法律體系
三、尊重和保障人權的法律制度
四、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的法律制度
五、依法行政與建設法治政府
六、司法制度與公正司法
七、普法和法學(xué)教育
八、法治建設的國際交流與合作
結束語(yǔ)
附錄：中華人民共和國現行有效法律分類(lèi)目錄(229件)
前 言
法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結著(zhù)人類(lèi)智慧，為各國人民所向往和追求。
中國人民為爭取民主、自由、平等，建設法治國家，進(jìn)行了長(cháng)期不懈的奮斗，深知法治的意義與價(jià)值，倍加珍惜自己的法治建設成果。
一國的法治總是由一國的國情和社會(huì )制度決定并與其相適應。依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實(shí)踐。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民成功地開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路。在這條道路上，中國適應經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設不斷發(fā)展的客觀(guān)要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持以人為本，弘揚法治精神，樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義理念，建立和完善中國特色社會(huì )主義法律體系，全面實(shí)施依法行政，深化司法體制改革，完善權力制約和監督機制，保障公民的合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，不斷推進(jìn)各項工作法治化。
中國人民正在全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家。這是一場(chǎng)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、13億中國人民共同參與的、史無(wú)前例的偉大社會(huì )實(shí)踐。有著(zhù)悠久歷史和燦爛文明的中華民族，正在民主與法治的道路上闊步前進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)政治文明發(fā)展的新境界。
一、建設社會(huì )主義法治國家的歷史進(jìn)程
中國是一個(gè)具有五千年文明史的古國，中華法系源遠流長(cháng)。早在公元前21世紀，中國就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習慣法。春秋戰國時(shí)期(公元前770年-公元前221年)，中國開(kāi)始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝(618年-907年)時(shí)，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨樹(shù)一幟的法系，古老的中國為人類(lèi)法制文明作出了重要貢獻。
1840年鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì )。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實(shí)現變法圖強的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。
在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民經(jīng)過(guò)革命、建設、改革和發(fā)展，逐步走上了建設社會(huì )主義法治國家的道路。
1949年中華人民共和國的建立，開(kāi)啟了中國法治建設的新紀元。從1949年到20世紀50年代中期，是中國社會(huì )主義法制的初創(chuàng )時(shí)期。這一時(shí)期中國制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》和其他一系列法律、法令，對鞏固新生的共和國政權，維護社會(huì )秩序和恢復國民經(jīng)濟，起到了重要作用。1954年第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議制定的《中華人民共和國憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規定了國家的政治制度、經(jīng)濟制度和公民的權利與自由，規范了國家機關(guān)的組織和職權，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設的基礎。20世紀50年代后期以后，特別是“文化大革命”十年(1966年-1976年)動(dòng)亂，中國社會(huì )主義法制遭到嚴重破壞。
20世紀70年代末，中國共產(chǎn)黨總結歷史經(jīng)驗，特別是汲取“文化大革命”的慘痛教訓，作出把國家工作中心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)的重大決策，實(shí)行改革開(kāi)放政策，并明確了一定要靠法制治理國家的原則。為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和權威性，使之不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，成為改革開(kāi)放新時(shí)期法治建設的基本理念。在發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制的基本方針指引下，現行憲法以及《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等一批基本法律出臺，中國的法治建設進(jìn)入了全新發(fā)展階段。
20世紀90年代，中國開(kāi)始全面推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設，由此進(jìn)一步奠定了法治建設的經(jīng)濟基礎，也對法治建設提出了更高的要求。1997年召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì )，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設社會(huì )主義法治國家”確定為社會(huì )主義現代化的重要目標，并提出了建設中國特色社會(huì )主義法律體系的重大任務(wù)。1999年，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”載入憲法。中國的法治建設揭開(kāi)了新篇章。
進(jìn)入21世紀，中國的法治建設繼續向前推進(jìn)。2002年召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )，將社會(huì )主義民主更加完善，社會(huì )主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，作為全面建設小康社會(huì )的重要目標。2004年，將“國家尊重和保障人權”載入憲法。2007年召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )，明確提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家，并對加強社會(huì )主義法治建設作出了全面部署。
中華人民共和國成立近60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，在建設中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。
━━確立了依法治國基本方略。實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，成為國家基本方略和全社會(huì )共識。以依法治國為核心內容、以執法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為根本保證的社會(huì )主義法治理念逐步確立。全社會(huì )法律意識和法治觀(guān)念普遍增強，自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍正在形成。
━━中國共產(chǎn)黨依法執政能力顯著(zhù)增強。中國共產(chǎn)黨不斷增強科學(xué)執政、民主執政、依法執政的自覺(jué)性和堅定性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，同時(shí)以憲法為根本的活動(dòng)準則，在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，堅持憲法和法律至上，帶頭維護憲法和法律的權威，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。通過(guò)領(lǐng)導立法、帶頭守法、保證執法，中國共產(chǎn)黨執政地位不斷鞏固。
━━以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成。在現行憲法基礎上，制定并完善了一大批法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )生活的各個(gè)方面基本實(shí)現了有法可依。立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高，法律在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )公平正義、保障人民各項權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強。
━━人權得到可靠的法制保障。在通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展改善人民的生存權和發(fā)展權的同時(shí)，國家高度重視通過(guò)憲法和法律保障公民的基本權利和自由。依法保證全體社會(huì )成員平等參與、平等發(fā)展的權利。隨著(zhù)法律規定、司法體制、維護權益機制的不斷完善，人權在立法、執法、司法等各個(gè)環(huán)節得到了更加充分的保障，人權事業(yè)全面發(fā)展，公民的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利得到切實(shí)尊重和全面保障。
━━促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧的法治環(huán)境不斷改善。按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，加強經(jīng)濟立法，完善宏觀(guān)調控，依法禁止任何組織或個(gè)人擾亂社會(huì )經(jīng)濟秩序。中國建立健全了一系列促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護市場(chǎng)秩序、實(shí)現社會(huì )公平正義的法律和制度，初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的法律制度，以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會(huì )保障體系不斷完善。
━━依法行政和公正司法水平不斷提高。通過(guò)建立健全行政執法和司法的組織法制和工作機制，保證了行政和司法機關(guān)按照法定權限和程序行使權力、履行職責。行政立法和制度建設進(jìn)一步加強，各類(lèi)公開(kāi)辦事制度不斷完善，法治政府建設不斷推進(jìn)。公安機關(guān)依法履行職責，維護國家安全和社會(huì )治安秩序，保障人民安居樂(lè )業(yè)。審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權、檢察權，堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，堅持公民在法律面前一律平等，維護和實(shí)現司法公正和權威。
━━對權力的制約和監督得到加強。不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，已建立起比較完善的監督體系和監督制度，監督合力和實(shí)效不斷增強。各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )依法對本級人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監督。人民政協(xié)充分發(fā)揮民主監督作用，監督行為逐步制度化、規范化。公眾和新聞輿論對政府及司法工作的監督渠道不斷拓寬。質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對國家公務(wù)人員的監督有力有效。
二、中國特色的立法體制和法律體系
中華人民共和國是統一的、多民族的、單一制的社會(huì )主義國家。為維護國家法制統一，體現全體人民的共同意志和整體利益，中國實(shí)行統一而又分層次的立法體制。
中國《憲法》規定，國家立法權由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )行使。全國人民代表大會(huì )制定和修改刑事法律、民事法律、國家機構組織法和其他基本法律。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定和修改除應當由全國人民代表大會(huì )制定的法律以外的其他法律，并可以對全國人民代表大會(huì )制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是補充和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。
中國《立法法》規定，涉及國家主權的事項，國家機構的產(chǎn)生、組織和職權，民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，對非國有財產(chǎn)的征收，民事基本制度，基本經(jīng)濟制度，財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿的基本制度，以及訴訟和仲裁制度等事項，屬于全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的專(zhuān)屬立法權。
中國幅員遼闊，情況復雜，各地發(fā)展不平衡。為維護國家法制統一，同時(shí)又適應各地不同情況，《憲法》和《立法法》規定，除全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律外，國務(wù)院根據憲法和法律，可以制定行政法規；省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )在不同憲法和法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，批準較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的地方性法規；民族自治地方的人民代表大會(huì )有權依照當地民族的政治、經(jīng)濟和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。此外，國務(wù)院各部門(mén)和具有行政管理職能的直屬機構根據法律和行政法規，可以在其職權范圍內制定部門(mén)規章；省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，可以依法制定規章。
為使法律符合公眾的根本利益和國家的整體利益，同時(shí)又兼顧各方面的具體利益，保證立法的科學(xué)性和民主性，中國法律規定了全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的立法程序，以及國務(wù)院制定行政法規、地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規的程序。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議法律案一般實(shí)行“三審制”，即法律案一般應當經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后再交付表決，對重大的、意見(jiàn)分歧較大的法律草案，審議的次數可以超過(guò)三次，如物權法草案經(jīng)過(guò)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )七次審議后，才提請第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)。提請全國人民代表大會(huì )審議的法律草案，要經(jīng)過(guò)代表大會(huì )會(huì )議、代表團全體會(huì )議、代表小組會(huì )議的反復審議；提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議的法律草案，要經(jīng)過(guò)常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議、分組會(huì )議的反復審議。每部法律的出臺，都要經(jīng)過(guò)反復審議，充分討論，基本達成一致意見(jiàn)后，再提請全國人民代表大會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的全體會(huì )議表決。這種多次審議的過(guò)程，就是通過(guò)協(xié)商以求充分表達各種利益訴求，并力求把各種利益關(guān)系調整好、平衡好的過(guò)程。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商再提請表決的程序民主，體現了中國人民代表大會(huì )制度的鮮明特點(diǎn)。
在立法過(guò)程中，堅持發(fā)揚民主，集中民智，反映民意。在提出法律草案和行政法規草案、地方性法規草案時(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，增強立法的透明度和公眾參與度。關(guān)系公眾切身利益或者涉及需要設立普遍的公民義務(wù)的法律、法規草案，還要在新聞媒體上全文公布，征求全體人民的意見(jiàn)。法律、法規通過(guò)后，及時(shí)在各級人大及政府公報、政府網(wǎng)站、公眾媒體上公開(kāi)刊登。近年來(lái)，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院分別將物權法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物業(yè)管理條例等多部法律草案和行政法規草案向社會(huì )公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )還就修改文物保護法、個(gè)人所得稅法等，召開(kāi)論證會(huì )和聽(tīng)證會(huì )。
為保證國家法制統一和法律規范之間的協(xié)調，中國法律規定了不同層級法律規范的效力：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得與憲法相抵觸；法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章；行政法規的效力高于地方性法規、規章；地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。法律規定了法規和規章的備案審查制度：行政法規報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；地方性法規報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案；部門(mén)規章和地方政府規章報國務(wù)院備案。全國人民代表大會(huì )有權改變或者撤銷(xiāo)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定的不適當的法律；全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有權撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規等；國務(wù)院有權改變或者撤銷(xiāo)不適當的部門(mén)規章和地方政府規章。全國人民代表大會(huì )授權香港、澳門(mén)特別行政區依照特別行政區基本法的規定享有立法權；特別行政區的任何法律，均不得同特別行政區基本法相抵觸。
中國法律還規定了對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的合憲性和合法性審查的程序：國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求；其他國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議。
有法可依是建設社會(huì )主義法治國家的前提。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成。當代中國的法律體系，部門(mén)齊全、層次分明、結構協(xié)調、體例科學(xué)，主要由七個(gè)法律部門(mén)和三個(gè)不同層級的法律規范構成。七個(gè)法律部門(mén)是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟法，社會(huì )法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級的法律規范是：法律，行政法規，地方性法規、自治條例和單行條例。目前，全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )已經(jīng)制定了229件現行有效的法律，涵蓋了全部七個(gè)法律部門(mén)；各法律部門(mén)中，對形成中國特色社會(huì )主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發(fā)展、穩定急需的法律，大多已經(jīng)制定出來(lái)。與法律相配套，國務(wù)院制定了近600件現行有效的行政法規，地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定了7000多件現行有效的地方性法規，民族自治地方的人民代表大會(huì )制定了600多件現行有效的自治條例和單行條例。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規章。
在中國特色社會(huì )主義法律體系中，憲法居于核心和統帥地位。中國現行憲法是在1954年憲法的基礎上，經(jīng)過(guò)全民討論，于1982年由第五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)的。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。在中國，各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。實(shí)行依法治國基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。
中國現行憲法總結歷史經(jīng)驗并汲取“文化大革命”教訓，不僅對公民的各項基本權利作出規定，而且對公民的人格尊嚴不受侵犯、公民的人身自由和宗教信仰自由等，都有具體規定�，F行憲法根據國家機構實(shí)行民主集中制的原則和中華人民共和國成立以后政權建設的經(jīng)驗，對國家機構作了全面規定，包括：加強作為中國根本政治制度的人民代表大會(huì )制度，將全國人民代表大會(huì )的一部分職權交由它的常務(wù)委員會(huì )行使；設立國家主席和副主席；國家設立中央軍事委員會(huì )，領(lǐng)導全國的武裝力量；在中央的統一領(lǐng)導下，加強地方政權建設，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )；規定國家主席、副主席，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)、副委員長(cháng)，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)等國家領(lǐng)導人連續任職不得超過(guò)兩屆等�，F行憲法還規定，各少數民族聚居的地方實(shí)行區域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權；在城市和農村實(shí)行基層自治；國家在必要時(shí)得設立特別行政區，在特別行政區內實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì )以法律規定。
現行憲法通過(guò)后，為與中國社會(huì )發(fā)生的變革相適應，全國人民代表大會(huì )又先后四次對憲法的部分內容和條款作了修改。1988年的憲法修正案規定，國家允許私營(yíng)經(jīng)濟在法律規定的范圍內存在和發(fā)展；土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。1993年的憲法修正案規定，國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展。1999年的憲法修正案規定，國家實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家；國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2004年的憲法修正案規定，國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實(shí)行監督和管理；公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權；國家尊重和保障人權等。
中國的法律體系，既與人類(lèi)政治文明發(fā)展的普遍性原則相一致，又與中國社會(huì )主義初級階段的基本國情相適應，與社會(huì )主義的根本任務(wù)相協(xié)調，具有鮮明的中國特色。這一法律體系的本質(zhì)是以人為本，反映人民的共同意志，保障人民的根本利益。這一法律體系與國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步相適應，為國家的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展提供法律保障。
中國特色社會(huì )主義法律體系是開(kāi)放的和發(fā)展的。中國正處在社會(huì )轉型期，法律體系具有階段性和前瞻性特點(diǎn)，今后仍將繼續制定新的法律和修改原有的法律，使法律體系不斷發(fā)展和完善。
三、尊重和保障人權的法律制度
中國把消滅貧窮落后，讓每個(gè)人享有充分的人權，建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家，作為不懈的奮斗目標。中國發(fā)展人權事業(yè)的基本立場(chǎng)是：堅持生存權、發(fā)展權的首要地位，把發(fā)展作為第一要務(wù)，同時(shí)不斷發(fā)展公民的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利，努力實(shí)現人的全面發(fā)展。
以憲法為根本依據，中國制定和完善了一系列保障人權的法律制度，人權保障事業(yè)不斷法律化、制度化。
——生命權的法律保障。中國重視對公民生命權的保障�！稇椃ā�、《刑法》、《民法通則》等法律對保障公民生命權作了基本規定�！栋踩a(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規，對保護勞動(dòng)者的生命安全和身體健康作出規定。根據本國情況，中國在法律上保留了死刑，但堅持“少殺、慎殺”的政策，嚴格控制和慎重適用死刑，確保死刑僅適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)18周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。中國《刑法》還規定了有利于嚴格控制死刑適用的死刑緩期二年執行的制度，以減少實(shí)際執行死刑的人數。
——人身自由、人格尊嚴的法律保障�！稇椃ā芬幎�，公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保護，禁止非法檢查公民的通信�！缎淌略V訟法》明確禁止刑訊逼供，對于拘留、逮捕、搜查取證等涉及人身自由和安全的強制方法和手段，規定了嚴格的法律程序�！缎谭ā穼τ谒痉ㄈ藛T的刑訊逼供罪也專(zhuān)門(mén)作了規定�！读⒎ǚā泛汀缎姓幜P法》還規定，行政法規和地方性法規均不得設定限制人身自由的處罰；限制人身自由的強制措施和處罰，只能由法律設定。國務(wù)院于2003年頒布《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》�！稇椃ā芬幎ü竦娜烁褡饑啦皇芮址�，禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害�！睹穹ㄍ▌t》規定了公民的姓名權、名譽(yù)權、肖像權等各種人格權。
——平等權的法律保障。中國憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則。任何公民都平等地享有憲法和法律規定的權利，同時(shí)平等地履行憲法和法律規定的義務(wù)；在適用法律時(shí)，對于任何人的保護或者懲罰，都是平等的，不因人而異；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究�！稇椃ā泛汀睹褡鍏^域自治法》規定，各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權利和利益，禁止對任何民族的歧視和壓迫。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習慣的自由�！稇椃ā泛汀秼D女權益保障法》等法律規定，婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會(huì )的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。
——政治權利的法律保障�！稇椃ā芬幎�，國家的一切權力屬于人民�！读⒎ǚā芬幎�，只有法律才能設定對公民政治權利的剝奪。選舉權是公民重要的政治權利。憲法和法律規定，年滿(mǎn)18周歲的中國公民，除依法被剝奪政治權利外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。根據《選舉法》和《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》的規定，選民或者代表10人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人，并與政黨、社會(huì )團體推薦的代表候選人具有同等法律地位；各級人民代表大會(huì )代表、地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副主任和人民政府副職領(lǐng)導人員，一律由差額選舉產(chǎn)生。地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任、人民政府正職領(lǐng)導人員、法院院長(cháng)和檢察院檢察長(cháng)也由差額選舉產(chǎn)生；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。憲法和法律還保障公民言論、出版、集會(huì )、結社、游行、示威的自由�！哆x舉法》、《集會(huì )游行示威法》等法律以及有關(guān)出版、社團登記管理方面的行政法規，為公民的政治權利和自由提供了法制保障。國務(wù)院頒布的《信訪(fǎng)條例》，通過(guò)強化政府信訪(fǎng)工作責任來(lái)依法保障公民的批評、建議、申訴、控告、檢舉權利。
——宗教信仰自由的法律保障�！稇椃ā芬幎�，公民有宗教信仰自由，任何國家機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì )秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》，依法保護宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權益和正常的宗教活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國公民的宗教信仰自由得到了充分尊重和保障。為了尊重在中國境內的外國人的宗教信仰自由，依法保護和管理境內外國人的宗教活動(dòng)，依法保護境內外國人在宗教方面同中國宗教界進(jìn)行的友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，1994年國務(wù)院還頒布了《境內外國人宗教活動(dòng)管理規定》。
——勞動(dòng)者權益的法律保障�！秳趧�(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規，規范和促進(jìn)了就業(yè)，合理界定了用人單位和勞動(dòng)者的權利和義務(wù)，維護了勞動(dòng)者的合法權益�！豆ｋU條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會(huì )保險費征繳暫行條例》以及《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等法規、規章，保證了勞動(dòng)者在養老、失業(yè)、患病、工傷和生育等情況下能夠享有必要的物質(zhì)幫助�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》、《女職工勞動(dòng)保護規定》、《禁止使用童工規定》等法規和規章，對不同類(lèi)型弱勢群體的身心健康和合法權益給予特別保護。
——經(jīng)濟、社會(huì )、文化和其他權利的法律保障�！稇椃ā芬幎�，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯�！段餀喾ā芬幎�，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯�！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā�、《母嬰保健法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》等法律，加強對特殊群體的保護�！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》、《農村五保供養工作條例》等法規，規定對城市貧困人口和農村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源又無(wú)人贍養、撫養、扶養的農民提供基本生活保障�！盾娙藫嵝魞�(yōu)待條例》和《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規，規定了國家對退役和傷亡軍人及家屬的撫恤優(yōu)待制度。公民受教育的權利受憲法和法律保護�！读x務(wù)教育法》強化了國家保障義務(wù)教育實(shí)施的責任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，保障所有適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權利�！稇椃ā愤�規定，公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作和其他文化活動(dòng)的自由。
中國參加了22項國際人權公約，其中包括《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權利公約》、《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》等核心國際人權公約。中國政府認真履行所承擔的相關(guān)義務(wù)，積極提交履約報告，充分發(fā)揮國際人權公約在促進(jìn)和保護本國人權方面的積極作用。
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