
四、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的法律制度
改革開(kāi)放以來(lái),在從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變過(guò)程中,中國不斷加強經(jīng)濟立法和相關(guān)立法,符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的法律制度已基本形成。
——民事法律制度。與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應,中國把財產(chǎn)權的確認、變更、行使、流轉、消滅和保護規則作為民事法律制度的核心!睹穹ㄍ▌t》、《合同法》、《擔保法》和《物權法》等一系列法律,建立健全了債權制度和包括所有權、用益物權、擔保物權的物權制度,確立了合同自由原則以及國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護的原則,形成了各種所有制經(jīng)濟合法共存、平等競爭、相互促進(jìn)新格局。
——市場(chǎng)主體的法律制度。中國市場(chǎng)主體法律制度經(jīng)歷了以所有制為導向向以組織和責任形式為導向的立法的轉變,適應了市場(chǎng)經(jīng)濟對市場(chǎng)主體的基本要求!豆痉ā、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律,確認各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法地位,保障其公平參與市場(chǎng)競爭!豆痉ā反_立了有限責任公司和股份有限公司等基本制度,完善了公司治理結構,為建立現代企業(yè)制度、保障公司投資者和利益相關(guān)人的合法權益奠定了制度基礎!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》建立了規范市場(chǎng)主體退出的破產(chǎn)制度。中國還建立了法律、財務(wù)、信息咨詢(xún)等大批市場(chǎng)服務(wù)組織,完善了市場(chǎng)中介組織法律制度。
——市場(chǎng)管理的法律制度!斗磯艛喾ā、《反不正當競爭法》規范了市場(chǎng)競爭行為,促進(jìn)了壟斷行業(yè)的改革,加強了政府監管和社會(huì )監督,并相應地確立了民事賠償和行政賠償并存的法律救濟制度!断M者權益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》建立了保護消費者利益和保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》建立了有利于城市房地產(chǎn)的管理,維護房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,保障房地產(chǎn)權利人合法權益的制度!侗kU法》、《證券法》、《銀行業(yè)監督管理法》和《外匯管理條例》等法律法規,確立了以公開(kāi)、公平、公正為價(jià)值取向的行業(yè)監督管理制度,以有效防范和化解金融風(fēng)險!吨变N(xiāo)管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》等法規也有效規范了市場(chǎng)行為。
——宏觀(guān)調控的法律制度。運用法律手段對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一大特點(diǎn)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)化資源配置作用的同時(shí),為促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展,《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《價(jià)格法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律,對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀(guān)調控依法作出規定!吨袊嗣胥y行法》等法律,為保持幣值穩定、化解金融風(fēng)險、保證金融安全提供了制度保障!督y計法》為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的科學(xué)決策提供了法律基礎。宏觀(guān)調控法律制度建設,有效地發(fā)揮了國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用,提高了宏觀(guān)調控水平。
——知識產(chǎn)權保護的法律制度。通過(guò)制定《專(zhuān)利法》、《商標法》、《著(zhù)作權法》和《反不正當競爭法》等法律,以及出臺《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《著(zhù)作權集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》、《知識產(chǎn)權海關(guān)保護條例》、《植物新品種保護條例》等一批行政法規,建立起比較完善的保護專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、集成電路布圖設計權、植物新品種權等知識產(chǎn)權法律制度。中國采取了司法審判與行政執法“兩條途徑,協(xié)調運作”的知識產(chǎn)權執法保護機制。司法審判在知識產(chǎn)權執法保護中居于基礎地位,發(fā)揮主導作用。執法機關(guān)依法主動(dòng)查處和依當事人請求居間處理相結合,為當事人提供了可選擇的途徑。最高人民法院、最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》,依法打擊侵犯知識產(chǎn)權的犯罪行為。
——資源節約和環(huán)境保護的法律制度。中國將資源節約和環(huán)境保護確立為基本國策,不斷加強環(huán)境與資源保護法制建設。制定了《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護方面的法律,以及《可再生能源法》、《節約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等17部資源節約和保護方面的法律。出臺了與環(huán)境和資源保護相關(guān)的行政法規50余件,地方性法規、部門(mén)規章和政府規章660余項,國家標準800多項。建立健全了環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報登記、排污收費、限期治理、總量控制和排污許可制度,以及自然資源的規劃、權屬、許可、有償使用、能源節約評估等方面的法律制度。中國十分重視資源節約和環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作,締結或參加了《聯(lián)合國氣候變化框架條約》、《京都議定書(shū)》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等30多項國際環(huán)境與資源保護條約,并積極履行所承擔的條約義務(wù)。
——對外經(jīng)貿合作的法律制度!吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對外貿易法》等一系列法律,為外國投資者在中國投資提供了多種模式或組織形式,充分保障了外國投資者在中國投資、開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)的合法權益。2001年加入世界貿易組織后,中國通過(guò)修訂《對外貿易法》,進(jìn)一步規范對外貿易經(jīng)營(yíng)者的權利和義務(wù),健全貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿易管理制度,建立起符合中國特色的對外貿易調查制度和對外貿易促進(jìn)體制,并根據世界貿易組織規則完善貿易救濟制度,完善海關(guān)監管和進(jìn)出口商品檢驗檢疫制度,確立統一、透明的對外貿易制度。按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求和入世承諾,中國對利用外資的有關(guān)法律法規進(jìn)行了全面清理。六年來(lái),共對887件對外經(jīng)貿領(lǐng)域內的部門(mén)規章和其他規范性文件進(jìn)行了清理。
五、依法行政與建設法治政府
依法行政,建設法治政府,是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要內容,成為中國政府施政的基本準則。多年來(lái),中國政府采取一系列措施切實(shí)推進(jìn)依法行政,建設法治政府。繼1999年頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》后,2004年中國政府又發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確了建設法治政府的目標,提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。目前,中國各級人民政府的行政權力已逐步納入法治化軌道,規范政府權力取得和運行的法律制度基本形成,依法行政取得了重要進(jìn)展。
——行政主體法律制度。按照《憲法》、《國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》的規定,中國實(shí)行五級政府管理體制,分別是:國務(wù)院;省、自治區、直轄市人民政府;設區的市、自治州人民政府;縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府;鄉、民族鄉、鎮人民政府!稇椃ā芬幎,國務(wù)院即中央人民政府,是全國人民代表大會(huì )的執行機關(guān),是最高國家行政機關(guān);地方各級人民政府是地方各級人民代表大會(huì )的執行機關(guān),是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府都是國務(wù)院統一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān),都服從于國務(wù)院。
——行政行為法律制度。一是行政許可制度!缎姓S可法》對行政許可設定的事項和程序等作了嚴格限制和規定:凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的,行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的,行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項,一般不設定行政許可!缎姓S可法》還規定,行政機關(guān)實(shí)施行政許可必須合法、公開(kāi)、公正、便民,遵循不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的信賴(lài)保護原則。二是行政征收、征用制度。按照《憲法》和《物權法》的規定,國家為了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序,可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗的補償費等費用,安排被征地農民的社會(huì )保障費用,保障被征地農民的生活,維護被征地農民的合法權益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應當依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權益;征收個(gè)人住宅的,還應當保障被征收人的居住條件。三是行政處罰制度!缎姓幜P法》規定,對違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,只能由法律、法規或者規章設定,并由行政機關(guān)依照該法規定的程序實(shí)施。沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰一律無(wú)效。行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀(guān)、公正地調查,收集有關(guān)證據。行政處罰決定作出后,當事人有權申請行政復議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。
——行政監督、救濟法律制度。一是行政復議制度!缎姓䦶妥h法》規定,公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以向行政機關(guān)申請行政復議。行政復議機關(guān)經(jīng)過(guò)審理,可以依法決定撤銷(xiāo)、變更或者確認該具體行政行為違法,可以責令行政機關(guān)在一定期限內履行法定職責或者重新作出具體行政行為。二是行政訴訟制度!缎姓V訟法》規定,公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)和行政工作人員作出的具體行政行為不服的,有權依法向人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)過(guò)審理,對具體行政行為存在主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權等情形的,可以判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo),并可以判決被告重新作出具體行政行為。三是行政賠償制度!秶屹r償法》規定,行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權侵犯人身權和財產(chǎn)權的,受害人有獲得賠償的權利,并對行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序、賠償方式和計算標準等作了規定。四是行政監察和審計制度!缎姓O察法》規定,由監察機關(guān)對行政機關(guān)在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題進(jìn)行監察!秾徲嫹ā芬幎,由審計機關(guān)對國務(wù)院各部門(mén)和地方各級政府的財政收支,國有金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支等進(jìn)行審計監督。
——國家公務(wù)員法律制度。公務(wù)員是行政行為的主要實(shí)施者!豆珓(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》,規定了公務(wù)員的任職條件、義務(wù)與權利、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責任等,確立了公務(wù)員分類(lèi)管理制度和職位聘用制度,并確定了行政機關(guān)公務(wù)員處分制度。
近年來(lái),中國政府通過(guò)切實(shí)加強自身建設,進(jìn)一步轉變職能,加快建設法治政府步伐。一是加快建立突發(fā)事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力,努力建設服務(wù)政府。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定了《突發(fā)事件應對法》,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。國家有關(guān)部門(mén)制定了25件專(zhuān)項預案、80件部門(mén)預案,31個(gè)省、自治區、直轄市制定了本地區的總體預案,初步形成了全國應急預案體系。二是進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作,努力建設“陽(yáng)光”政府。國務(wù)院公布了《政府信息公開(kāi)條例》。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站于2006年正式開(kāi)通,目前全國80%縣級以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。74個(gè)國務(wù)院部門(mén)和單位,31個(gè)省、自治區、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。三是加大行政問(wèn)責力度,努力建設責任政府。各級政府及其工作部門(mén)逐步推行行政問(wèn)責制,按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則,對超越權限、違反程序決策造成重大損失的,嚴肅追究決策者責任。
推進(jìn)行政執法責任制,不斷提高行政執法水平,是建設法治政府的必然要求。中國政府高度重視行政執法體制改革,要求各級行政機關(guān)嚴格按照法定權限和程序行使職權,全面推行行政執法責任制,嚴格執法責任。按照國務(wù)院辦公廳2005年7月印發(fā)的《關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》的要求,各地區、各部門(mén)圍繞推行行政執法責任制,依法界定執法職責,科學(xué)設定執法崗位,規范執法程序,明確行政執法主體和行政執法職權,清理不合法的行政執法主體。據不完全統計,自推行行政執法責任制以來(lái),全國各級行政機關(guān)共追究行政執法責任28萬(wàn)多人次。
在建設法治政府進(jìn)程中,中國政府不斷加強行政監督責任,積極解決行政爭議。加強對制定法規、規章和規范性文件等抽象行政行為的監督。2008年1月15日,國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令,公布《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規的決定》,對截至2006年底現行行政法規共655件進(jìn)行了全面清理,對主要內容被新的法律或者行政法規所代替的49件行政法規予以廢止;對適用期已過(guò)或者調整對象已經(jīng)消失,實(shí)際上已經(jīng)失效的43件行政法規,宣布失效。國務(wù)院在加強法規、規章備案審查的基礎上,進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉“四級政府、三級備案”的規章、規范性文件備案體制,促進(jìn)地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年底,國務(wù)院對有立法權的地方和國務(wù)院部門(mén)報送備案的8402件地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章和國務(wù)院部門(mén)規章進(jìn)行了審查,對存在問(wèn)題的323件法規、規章依法進(jìn)行了處理。國務(wù)院制定了《行政復議法實(shí)施條例》,并積極探索行政復議體制改革,加強各級行政復議工作人員能力建設。自1999年行政復議法實(shí)施以來(lái),全國平均每年通過(guò)行政復議解決8萬(wàn)多起行政爭議。
六、司法制度與公正司法
人民法院是中國的審判機關(guān)。人民檢察院是中國的法律監督機關(guān)。人民法院和人民檢察院依照《憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》的規定,分別獨立行使審判權和檢察權,不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。
中國審判機關(guān)包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。最高人民法院是最高審判機關(guān),監督地方各級人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作,上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。
中國建立健全了審判制度,完善了民事、行政和刑事三大審判體系,形成了符合建設社會(huì )主義法治國家要求的現代司法制度,努力維護司法公正和社會(huì )正義。
——公開(kāi)審判制度。人民法院審判案件實(shí)行依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)的原則。離婚案件和涉及商業(yè)秘密的民事訴訟案件,當事人申請不公開(kāi)審理的,可以不公開(kāi)審理。其他的案件,除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪外,人民法院審理案件一律公開(kāi)進(jìn)行。對公開(kāi)開(kāi)庭審理的案件預先公告,允許公民和新聞媒體記者旁聽(tīng)審理過(guò)程。人民法院還主動(dòng)邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理,在審理過(guò)程中公開(kāi)舉證、質(zhì)證,公開(kāi)審判,在法定時(shí)限內快速完整地公開(kāi)與保護當事人權利有關(guān)的立案、審判、執行工作各重要環(huán)節的有效信息。
——合議制度。人民法院審判第一審案件,除簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件可以適用簡(jiǎn)易程序由審判員一人獨任審判外,由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行;審判上訴和抗訴案件,由審判員組成合議庭進(jìn)行。合議庭的成員人數,必須是單數。
——人民陪審員制度。為保障公民依法參加審判活動(dòng),促進(jìn)司法公正,除適用簡(jiǎn)易程序審理的案件和法律另有規定的案件外,人民法院審理社會(huì )影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件,以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加的一審案件,由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件,除不得擔任審判長(cháng)外,與合議庭其他成員享有同等的權利,承擔同等的義務(wù),并共同對事實(shí)認定、法律適用獨立行使表決權。
——辯護制度。為了保障犯罪嫌疑人、被告人的人權,確保刑事訴訟程序正義,刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權,人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權外,還可以委托一至二人作為辯護人。辯護人依據事實(shí)和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見(jiàn),維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。
——訴訟代理制度。在民事、行政訴訟活動(dòng)中,無(wú)訴訟行為能力人由其監護人作為法定代理人代為訴訟,法定代理人之間相互推諉代理責任的,由人民法院指定其中一人代為訴訟。當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。在刑事訴訟活動(dòng)中,公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人均有權委托訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì )團體或者所在單位推薦的人,經(jīng)人民法院許可的其他公民,都可以被委托為訴訟代理人。訴訟代理人以當事人的名義參加訴訟活動(dòng),實(shí)現和維護當事人的合法權益。
——回避制度。案件當事人如果認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者與本案當事人有其他關(guān)系,可能影響對案件公正審理的,有權申請審判人員回避。審判人員如果是案件當事人、訴訟代理人的近親屬,或者認為自己與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系的,必須回避。
——司法調解制度。人民法院審理民事案件,依照“能調則調,當判則判,調判結合,案結事了”的原則,根據自愿、合法、民主的要求,在審判人員的主持下,采取調解的方式,促使雙方當事人達成和解,解決民事權益的爭議。2006年全國民事一審案件的調解撤訴率約為56%。
——司法救助制度。對于經(jīng)濟確有困難的當事人,為維護自己合法權益而向人民法院提起民事、行政訴訟的,人民法院實(shí)行緩交、減交、免交訴訟費用的救助制度。最高人民法院制定的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》,依法保障弱勢群體的訴訟權利。
——兩審終審的審級制度。地方各級人民法院第一審案件的判決或者裁定,在法定期限內,當事人可以依法向上一級人民法院上訴;當事人不上訴的,法定期滿(mǎn)即發(fā)生法律效力。對上訴、抗訴的案件的判決和裁定,上一級人民法院作出的判決和裁定,除死刑案件需要最高人民法院復核外,都是終審判決和裁定。最高人民法院審判的第一審案件的判決和裁定,是終審判決和裁定。
——死刑復核制度。死刑復核制度是獨立于兩審終審的審級制度以外的、對判處死刑的案件進(jìn)行復查核準的重要制度。死刑除了依法由最高人民法院判決的以外,都應當報請最高人民法院核準。最高人民法院制定了《關(guān)于復核死刑案件若干問(wèn)題的決定》,嚴格掌握和統一死刑適用的標準、統一死刑案件的證據標準,嚴格規范死刑復核程序,確保死刑案件的慎重與公正。從2006年下半年起,所有死刑二審案件全部開(kāi)庭審理。
中國檢察機關(guān)包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關(guān),領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作,上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。
人民檢察院的職責是維護司法公正和法律的正確實(shí)施。法律規定,人民檢察院對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統一實(shí)施的重大犯罪案件,行使檢察權;對國家工作人員利用職務(wù)貪污受賄、瀆職侵權等直接受理的刑事案件,進(jìn)行偵查;對公安機關(guān)提請批準逮捕的案件,依法決定是否批準逮捕;對公安機關(guān)移送起訴的案件,進(jìn)行審查后,依法作出起訴或者不起訴的決定;對刑事案件提起公訴或支持公訴等。法律還規定,檢察機關(guān)對人民法院的審判活動(dòng),公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的偵查活動(dòng),監獄的執法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監督。各級人民檢察院設立檢察委員會(huì ),在檢察長(cháng)的主持下,討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。
中國制定了《仲裁法》、《律師法》、《公證法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》等法律,建立了仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等制度。
《仲裁法》規定,根據自愿原則,公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權益糾紛,可以仲裁;婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛和應當由行政機關(guān)處理的行政爭議不能仲裁。中國實(shí)行一裁終局的制度。除非人民法院依法裁定撤銷(xiāo)或者不予執行,當事人不能就同一糾紛再次申請仲裁或者向人民法院起訴!秳趧(dòng)爭議調解仲裁法》規定,用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭議,當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的,可以向調解組織申請調解;不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后不履行的,可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁;對仲裁裁決不服的,除法律另有規定外,可以向人民法院提起訴訟。
《律師法》規定,通過(guò)國家統一司法考試的人員申請律師執業(yè),必須擁護憲法,在律師事務(wù)所實(shí)習滿(mǎn)一年,品行良好,才能取得律師執業(yè)證書(shū)。律師可以接受聘請擔任法律顧問(wèn),可以接受委托擔任訴訟代理人,可以為刑事案件的犯罪嫌疑人提供法律幫助,擔任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護人。律師依法執業(yè)受法律保護。截至2006年底,全國共有律師事務(wù)所13000多個(gè),執業(yè)律師130000多人。中國的律師事務(wù)所可以由律師合伙或者個(gè)人設立,也可以由國家出資設立。
《公證法》規定,擔任公證員必須通過(guò)國家司法考試取得執業(yè)資格。根據當事人的申請,公證機構可以對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明。公證文書(shū)具有法定的效力,主要包括證據效力、強制執行效力、法律行為要件效力、公示及對抗第三人效力、不可撤銷(xiāo)效力等。近年來(lái),全國公證機構年辦證量均在1000萬(wàn)件左右,其中涉外公證300多萬(wàn)件,發(fā)往100多個(gè)國家和地區使用。截至2006年底,全國共有公證機構3000多家,執業(yè)公證員近12000人。
中國自1994年起開(kāi)始建立法律援助制度。公民因經(jīng)濟困難沒(méi)有委托代理人,依法請求國家賠償,請求給予社會(huì )保險待遇或者最低生活保障待遇,請求發(fā)給撫恤金、救濟金,請求給付贍養費、撫養費、扶養費,請求支付勞動(dòng)報酬,主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的,可以按照國家規定申請法律援助。在刑事訴訟中,公民因經(jīng)濟困難沒(méi)有聘請律師、委托訴訟代理人或者辯護人的,可以按照國家規定申請法律援助;對于被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護人的,或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護人的,人民法院應當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。各級政府建立了法律援助機構,設置了法律援助專(zhuān)職工作人員。
國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統一的司法考試制度,初任法官、檢察官必須從通過(guò)國家司法考試人員中擇優(yōu)錄用。中國從1986年開(kāi)始實(shí)行全國統一的律師資格考試。為了建立和規范國家統一司法考試制度,《國家司法考試實(shí)施辦法(試行)》專(zhuān)門(mén)對考試內容、考試方式、考試組織、報名條件和授予資格等作了規定。2002年至2007年,中國連續舉行了六次全國統一司法考試,推動(dòng)了法官、檢察官、律師、公證員的職業(yè)化建設。
近年來(lái),中國加快了深化司法體制改革的步伐。中國的司法體制改革堅持從國情出發(fā),注意借鑒國外有益做法,以維護司法公正為目標,從人民不滿(mǎn)意的問(wèn)題入手,以加強權力制約和監督為重點(diǎn),優(yōu)化司法職權配置,規范司法行為,推進(jìn)司法民主和司法公開(kāi),努力建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度,保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權、檢察權。
——通過(guò)加強對司法權的監督制約,一些影響司法公正的突出問(wèn)題得到有效解決。不斷完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄(所)務(wù)公開(kāi)等司法公開(kāi)制度,公眾的參與權、知情權、訴訟權有了更好的保障;對訴訟活動(dòng)的檢察監督機制,特別是對司法工作人員瀆職行為的監督機制進(jìn)一步健全。人民監督員試點(diǎn)工作平穩推進(jìn),重點(diǎn)對不服逮捕、擬撤銷(xiāo)、擬不起訴案件實(shí)施監督。涉及檢察人員辦案不文明、不規范的投訴明顯減少。
——通過(guò)完善刑事司法制度,在尊重和保障人權方面取得新進(jìn)展。死刑案件辦理程序進(jìn)一步完善。未成年人司法制度進(jìn)一步完善,適合未成年人特點(diǎn)的偵查、批捕、起訴和審判方式逐步建立。超期羈押人數明顯下降,刑罰執行的法律監督更加規范。監獄體制改革試點(diǎn)穩步推進(jìn),教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高,依法維護了在押罪犯的合法權益,罪犯脫逃率和獄內發(fā)案率大幅度下降。社區矯正試點(diǎn)和人民監督員制度試點(diǎn)取得良好效果,全國25個(gè)省、自治區、直轄市積極推進(jìn)社區矯正試點(diǎn)工作,社區服刑人員重新犯罪率不足1%。
——通過(guò)改革和完善工作機制,司法效率進(jìn)一步提高。目前,法院適用簡(jiǎn)易程序審理刑事案件已達38.87%,運用簡(jiǎn)易程序審理民商事案件達到71.26%。全國絕大多數人民法院實(shí)現了直接立案。人民調解、行政調解、司法調解的多元化矛盾調解機制進(jìn)一步健全,2006年全國各類(lèi)調解組織共調解民間糾紛400多萬(wàn)件,95%以上的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。為理順和規范司法鑒定管理體制,全國人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》。通過(guò)開(kāi)辟網(wǎng)上立案、遠程立案,建設“數字法庭”,提高了工作效率。
——通過(guò)加大司法救助和法律援助力度,訴訟難、執行難問(wèn)題得到有效緩解。新頒布的《訴訟費用交納辦法》平均降低訴訟費用60%。新實(shí)施的《律師服務(wù)收費管理辦法》,嚴格收費程序,嚴懲違法違規收費行為。近年來(lái),國家對法律援助經(jīng)費的投入逐年加大,中央財政和部分省級財政對貧困地區法律援助的轉移支付制度已經(jīng)建立。2006年全國各地共辦理各類(lèi)法律援助案件318514件,為3193801人(次)提供了法律咨詢(xún)服務(wù),同比分別增長(cháng)25.6%、19.9%。
——通過(guò)改革和完善干部管理體制和經(jīng)費保證機制,司法公正得到更充分保障。進(jìn)一步完善了司法行政工作與審判、檢察業(yè)務(wù)相分離的管理制度,制定完善了公開(kāi)招考、競爭上崗、干部交流等制度。近年來(lái),國家和地方財政對司法的投入大幅增加,為司法部門(mén)履行職能提供了更多的物質(zhì)保障。

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