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首部關(guān)于海域使用管理違法違紀行為處分的專(zhuān)門(mén)規章的出臺，讓許多不知內情的人感覺(jué)有點(diǎn)突兀。實(shí)際上，隨著(zhù)土地資源日趨短缺，非法填海圈地現象日益凸顯，違規批海、占海行為不斷增多，海域使用已經(jīng)成為一個(gè)新的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，因此，該規章的出臺可以說(shuō)是應時(shí)之需。
據海洋管理部門(mén)透露，在海洋執法過(guò)程中，地方保護主義的干擾是他們的一大阻力�！捌髽I(yè)在違法、根子在政府”的非法用海案例不在少數。作為公務(wù)員法的第一個(gè)配套性規定，這部規章將有助于執法者在辦案中排除人為干擾，同時(shí)也增加了執法辦案者的責任感，使執法者底氣更足。
亟待解決的問(wèn)題
條塊分割導致海洋執法遭遇地方保護主義干擾
邊申請邊審批邊施工致海域使用審批流于形式
海域使用金相對便宜引發(fā)地方向大海要地沖動(dòng)
劍指“違法用�！钡摹逗Ｓ蚴褂霉芾磉`法違紀行為處分規定》實(shí)施一周了，規定的實(shí)施引起了社會(huì )的關(guān)注。這是因為，這部規章占據了多個(gè)“第一”：第一部關(guān)于海域使用管理違法違紀行為處分的專(zhuān)門(mén)規章；公務(wù)員法的第一個(gè)配套性規定；第一次由中央紀委、監察部、人力資源和社會(huì )保障部、財政部、國家海洋局5部門(mén)聯(lián)合制定。
“這足以說(shuō)明國家對‘藍色國土’的重視，也預示著(zhù)國家今后將對海域使用管理違法違紀行為實(shí)行‘高壓’監管�！狈蓪�(zhuān)家劉衛告訴記者。
“突�！北澈蟮牟缓�(jiǎn)單
這一規章的“面世”是在3月27日，上述5部門(mén)通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的方式公布了規章。從公布到實(shí)施的時(shí)間如此之短，讓不少人感覺(jué)有點(diǎn)突兀。
“實(shí)際上，國家海洋局內部以及相關(guān)部門(mén)早在2006年就已著(zhù)手這項工作了�！眹液Ｑ缶侄讲焯幚盍料蛴浾呓忉屨f(shuō)。
記者了解到，該規章的出臺并不像人們想象的那么容易，而是經(jīng)過(guò)了深入的調研論證，并廣泛征求了沿海省區市人民政府和國家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，數易其稿后才最終出爐。
據國家海洋局局長(cháng)孫志輝透露，我國早在2002年就實(shí)施了海域使用管理法。在這之前，我國海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)長(cháng)期存在“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”現象。海域使用管理法明確規定了海域屬于國家所有，建立了海洋功能區劃、海域權屬管理、海域有償使用三項基本制度，通過(guò)法律規范了用海和管海行為。6年多來(lái)，海域使用管理法的貫徹實(shí)施，從根本上扭轉了海洋開(kāi)發(fā)秩序混亂的局面。
但是，近年來(lái)，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源日趨短缺，特別是我國18億畝耕地紅線(xiàn)的確定，向大海要地的現象日益凸顯，一些地方片面追求經(jīng)濟利益，違法批準使用海域，非法占用海域，侵犯海域使用權人合法權益等行為時(shí)有發(fā)生，嚴重破壞了局部海域的資源、生態(tài)和環(huán)境。規章的出臺，“充分體現了國家嚴肅查處海域使用管理違法違紀行為的堅強決心”。孫志輝表示。
“長(cháng)官工程”困擾海洋執法
有關(guān)人士告訴記者，規章的出臺也說(shuō)明，在當前海域管理中存在的問(wèn)題，已到了亟待解決的地步。
據了解，中國海監2007年共查處涉海違法案件2000件，處罰總額1.8億元。在發(fā)現的違法用海行為中，非法占用海域居首位，高達83%。
相關(guān)人士給記者介紹了這樣一個(gè)案例。前兩年，浙江省臺州市健跳港某造船有限公司在當地投資開(kāi)發(fā)一個(gè)用海項目，該項目經(jīng)當地縣計委立項批準。但中國海監浙江省總隊發(fā)現，此工程當事人在未依法取得海域使用權的情況下，擅自從事造船基地填�；顒�(dòng)，違法填海面積達41畝。執法部門(mén)事后調查還發(fā)現，由于該項目是當地縣里的重點(diǎn)引資工程，有關(guān)部門(mén)“大包大攬”，采取了一些行政命令和行政干預的手段，從而導致了違法行為的產(chǎn)生。盡管之前當地海洋行政部門(mén)曾向當事人指出應申辦海域使用手續，取得海域使用權后，方可填海，當事人也表示愿意辦證，且在工程初始階段就提出了用海申請，但因項目未做海洋環(huán)評以及個(gè)別人的庇護，當事人一直未取得海域使用權證。
“實(shí)際上，像這樣‘企業(yè)在違法、根子在政府’的典型非法用海案例不在少數�！眲⑿l說(shuō)。
“如今，海域使用已經(jīng)成為一個(gè)新的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，大型用海項目明顯增多，非法填海圈地現象日益突出，而海洋管理部門(mén)在海洋執法過(guò)程中卻或多或少地受到了地方保護的干擾�！眲⑿l毫不諱言地說(shuō)。
據介紹，大多數非法用海項目都是比較大的工程，特別是那些“縣長(cháng)工程”、“市長(cháng)工程”。而目前，我國海洋管理實(shí)行條塊分割，國家海洋局僅對東海、南海及北海分局實(shí)行直接管理，由于各地海洋管理部門(mén)不過(guò)是地方政府的一個(gè)直屬機構，在“縣長(cháng)工程”、“市長(cháng)工程”面前，監管阻力可想而知。
而從用海者的“背景”來(lái)看，有的是政府下屬部門(mén)，有的和行政管理部門(mén)有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的是當地知名企業(yè)或“龍頭”企業(yè)，還有一些地方為了更好地招商引資，以創(chuàng )造各種“有利”的投資環(huán)境為名，指令下屬海洋行政主管部門(mén)對部分海域使用工程開(kāi)綠燈，特事特辦，允許開(kāi)發(fā)商先開(kāi)工后辦證，從而導致大量“邊申請、邊審批、邊施工”的“三邊工程”出現�！叭吂こ獭钡拇嬖谂c蔓延，不僅擾亂了國家及地方海域使用管理的正常秩序，還產(chǎn)生了極大的負面影響，造成海域使用論證環(huán)節形同虛設、海域使用審批流于形式。
使用金便宜引發(fā)沖動(dòng)
劉衛進(jìn)一步分析說(shuō)，沿海一些地方大規模填海造地行為的原因還有一個(gè)，由于國家實(shí)行嚴格的土地政策，土地買(mǎi)賣(mài)實(shí)行招、拍、掛，一畝土地的價(jià)格動(dòng)輒幾百萬(wàn)，有的高達上千萬(wàn)元，而海域使用金相對于土地價(jià)格則便宜得多，如填海造地用海，每公頃海域使用金最高僅為180萬(wàn)元(1公頃=15畝，合算下來(lái)每畝僅12萬(wàn)元)，游樂(lè )場(chǎng)用海每公頃僅為2.25萬(wàn)元(合算下來(lái)一畝才1500元)。這增加了地方政府向海洋要地的沖動(dòng)。
據了解，我國是海洋大國，大陸海岸線(xiàn)有18000多公里，主張管轄的海域面積近300萬(wàn)平方公里，其中具有完全主權的領(lǐng)海和內水約有38萬(wàn)平方公里�！斑@些‘藍色國土’是我們巨大的資源寶庫�！睂O志輝表示，“對海洋實(shí)施有效的綜合管理，是現代政府管理職能的重要組成部分�！�
據孫志輝透露，截至2007年末，全國海域使用管理共確權發(fā)證4萬(wàn)多本，用海面積130萬(wàn)公頃，累計征收海域使用金65億元；此外，行政檢查與處罰力度加大，累計查處違法案件1萬(wàn)余起，罰款5億多元。
近期將狠抓“違法用�！�
孫志輝認為，盡管目前海域使用管理中暴露的問(wèn)題，多數是苗頭性、傾向性的，但如不及時(shí)加以規范和治理，任其蔓延、惡化，必然會(huì )嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，損害人民群眾的合法權益，侵害國家機關(guān)工作人員職務(wù)的廉潔性。
從目前經(jīng)濟發(fā)展看，從陸地向海洋發(fā)展是一個(gè)趨勢。因此，“該規定的出臺，將有助于執法者在辦案中排除人為干擾，同時(shí)也增加了執法辦案者的責任感，使執法者底氣更足�！崩盍琳f(shuō)。
據權威透露，有關(guān)部門(mén)將于近期聯(lián)合查處一批海域使用管理違法違紀的典型案件，嚴肅追究違法違紀行為人的紀律責任，并通過(guò)新聞媒體在全社會(huì )曝光，充分發(fā)揮這一首部“處分規定”的威懾作用。(記者 蔡巖紅)
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