中新網(wǎng)2月23日電 中國國家海洋局日前制定并下發(fā)了《2006年海域管理工作要點(diǎn)》，對今年的海域管理工作進(jìn)行了全面的安排與部署，今年中國將采取多種措施進(jìn)一步加強用海管理。
據中國海洋報報道，根據該要點(diǎn)的要求，中國將從以下九方面入手加強海域管理工作：
一、加強海域管理制度建設，推進(jìn)國家與地方海域使用管理立法工作
加強海域使用管理配套制度建設，爭取上半年發(fā)布《海域使用管理規定》和《海域使用權登記管理辦法》等部門(mén)規章。會(huì )同財政部加快推進(jìn)《海域使用金管理條例》立法，起草《海域使用金減免辦法》和《海域評估管理辦法》，制定海域使用金征收管理相關(guān)政策。繼續開(kāi)展海上人工設施登記管理試點(diǎn)工作，制定海上人工設施登記管理規定。組織海域物權專(zhuān)題立法調研，開(kāi)展海域物權法律制度研究。會(huì )同軍事部門(mén)開(kāi)展軍事用海管理的立法工作。加快省級海域使用管理立法工作進(jìn)度。
二、推動(dòng)海島立法及管理，促進(jìn)海島建設與發(fā)展
根據海島立法工作需要，協(xié)助和配合全國人大開(kāi)展立法協(xié)調、調研及立法專(zhuān)題研究。沿海地區要積極開(kāi)展無(wú)居民海島管理制度建設和實(shí)踐，并做好國家海島立法調研路線(xiàn)安排、材料準備等工作。通過(guò)國家和地方的共同努力，促成海島法提交審議及年內出臺。同時(shí)開(kāi)展海島規劃、海島管理技術(shù)規范的研究和試點(diǎn)，啟動(dòng)海島可再生能源的調查和評價(jià)，研究制定海島可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標準和推進(jìn)措施。
三、加快海洋功能區劃的編制和報批，完善和加強海洋功能區劃體系建設與管理
加快省級海洋功能區劃報批工作，爭取年內全部報國務(wù)院批準實(shí)施。制定頒布《海洋功能區劃管理規定》，規范海洋功能區劃的編制(修訂)、審批與實(shí)施工作。各沿海省(自治區、直轄市)要全面開(kāi)展市、縣級海洋功能區劃的編制(修訂)和報批工作，完善四級海洋功能區劃體系。組織開(kāi)展省級海洋功能區劃成果數據和圖件匯總工作，完成1∶25萬(wàn)和1∶5萬(wàn)區劃綜合數據庫，建立海洋功能區劃信息管理、信息更新與項目審批輔助決策系統。
四、全面開(kāi)展“百縣示范活動(dòng)”，切實(shí)加強養殖用海管理
全國“百縣示范活動(dòng)”工作領(lǐng)導小組要制定百縣示范活動(dòng)考核標準，組織成立檢查組，不定期對各示范單位進(jìn)行監督檢查。省、市兩級海洋部門(mén)要加強對示范活動(dòng)的指導和監督管理，嚴格落實(shí)“百縣示范活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)”，定期召開(kāi)工作會(huì )議，總結經(jīng)驗，查找和解決存在的問(wèn)題，組織示范活動(dòng)的考核。各示范單位要盡快成立領(lǐng)導小組，編制具體實(shí)施方案，啟動(dòng)示范建設工作。要認真開(kāi)展專(zhuān)題調研，不斷完善養殖用海管理政策規定。
五、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高海域管理規范化水平
根據全國人大環(huán)資委的建議，劃定河口海域范圍，建立海洋部門(mén)與有關(guān)部門(mén)監督管理的協(xié)調機制，逐步理順河口區域海域管理體制。明確自然保護區內海域使用活動(dòng)的管理政策和申請審批程序，全面規范自然保護區海域使用管理工作。嚴格控制海砂開(kāi)采用海，以珠江口海域為試點(diǎn)地區，編制海砂開(kāi)采海域使用規劃，研究制定海砂開(kāi)采海域使用管理規定。加強海域使用權登記發(fā)證管理。結合海域勘界，盡快啟動(dòng)并完成海岸線(xiàn)的修測工作。
六、加大圍填海管理力度，切實(shí)做到嚴格管理、有效控制和科學(xué)圍填
開(kāi)展全國圍填海造地規劃研究，提出圍填海區域控制、類(lèi)型控制和總量控制指標體系。針對不同類(lèi)型的海岸，制定“控制、嚴禁”等不同的分區管理措施。針對不同用途的圍填�；顒�(dòng)，實(shí)行項目分類(lèi)管理政策。建立涉及圍填海的工業(yè)園區用海規劃和論證制度，嚴格控制工業(yè)園區用海規模。建立圍填海項目跟蹤監測和后評估制度，為圍填海政策制定和規劃研究提供依據。組織召開(kāi)圍填海政策措施專(zhuān)家座談會(huì )。各沿海省(自治區、直轄市)要組織開(kāi)展圍填海規劃編制的前期研究工作，在重點(diǎn)海域和海灣開(kāi)展專(zhuān)項調研和試點(diǎn)工作。
七、完善海域有償使用價(jià)格體系，加大海域使用金征收管理力度
建立并完善海域分等與海域使用金標準制定的理論與方法體系。完成全國沿海地級市海域等的級別劃分和海域使用金標準的制定工作。開(kāi)展宗海出讓、轉讓底價(jià)評估試點(diǎn)工作。同一海域有兩個(gè)以上單位或個(gè)人意向用海的，可采取招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓海域使用權，不斷培育和完善海域市場(chǎng)。加大海域使用金征收管理的力度，年內會(huì )同財政部開(kāi)展一次海域使用金征收管理情況大檢查，重點(diǎn)查處違規征收、坐收坐支、不按規定比例結轉海域使用金等違規行為。
八、強化技術(shù)支撐體系建設，啟動(dòng)海域使用動(dòng)態(tài)監視監測管理系統建設工作
采取逐點(diǎn)建設、重點(diǎn)突破的方式，力爭在1個(gè)～2個(gè)省、幾個(gè)重點(diǎn)地區完善海域管理信息系統建設。建立海域使用論證質(zhì)量管理指標體系，制定海域使用論證技術(shù)規范，開(kāi)展資質(zhì)年度審查工作。按照“統籌規劃、分步實(shí)施，需求主導、服務(wù)管理”的原則，啟動(dòng)海域使用動(dòng)態(tài)監視監測管理系統建設工作。制定海域使用動(dòng)態(tài)監視監測管理系統建設總體實(shí)施方案，編制相關(guān)技術(shù)規程，培訓相關(guān)技術(shù)人員。開(kāi)展2個(gè)省、7個(gè)市的動(dòng)態(tài)監視監測管理系統試點(diǎn)工作。
九、堅持依法行政，不斷提高海域管理能力和水平
以提高執政能力為重點(diǎn)，繼續抓好各級海域管理干部的培訓教育，加強海域管理隊伍建設，提高海域管理干部素質(zhì)。采取多種形式強化各級海域管理干部的依法行政、廉潔從政意識。配合紀檢監察部門(mén)抓好海域管理方面的廉政制度建設，大力推行“政務(wù)公開(kāi)”，加強“窗口建設”，充分發(fā)揮制度的監督和保障作用。嚴格執行海域使用審批權限和程序，各沿海省(自治區、直轄市)要組織對市、縣海域使用審批情況的檢查，杜絕越權審批、分散審批、化整為零等違法行為。確保海域使用金應收盡收，并及時(shí)足額繳入中央和地方國庫。嚴禁越權免收、減收或者緩收應征的海域使用金，確保海域使用金征收、減免和使用管理的規范化。(張一玲)
