發(fā)表評論 村民自治組織的競爭性選舉之所以能順利進(jìn)行，正是因為有了較為嚴密的選舉程序保障。而個(gè)別地方選舉的失敗，恰恰是程序失誤的結果。
作為“最大的民主試驗田”的村委會(huì )換屆選舉工作又開(kāi)始了。這是中國基層民主政治的集中體現，它對于我們這個(gè)缺少法治傳統國度的政治文明建設，具有不可估量的現實(shí)和歷史意義。但在個(gè)別地方，村委會(huì )換屆選舉中出現了極不和諧的音符。近日，山東省煙臺市的30余名村民去門(mén)樓鎮政府辦理選民委托選舉手續時(shí)，與工作人員發(fā)生沖突，其中15名村民被警方拘留。門(mén)樓鎮政府的解釋是，村民聚眾攻擊鎮政府，破壞政府工作秩序；而村民則稱(chēng)是選舉不公所致。
不和諧音符的出現，與民主政治的觀(guān)念有關(guān)。民主政治，即享有公民權利的人，依法通過(guò)各種途徑，參與管理社會(huì )公共事務(wù)的活動(dòng)。其中一個(gè)十分重要的內容，就是選舉群眾自治組織和權力機關(guān)、政府機構等組成人員。我們知道，任何社會(huì )的公共事務(wù)都需要管理，否則，社會(huì )秩序就得不到維護。而管理則意味著(zhù)少數人對多數人的指揮——這些少數人，應當通過(guò)某種法定的形式，由多數人推選產(chǎn)生出來(lái)，這是當代文明的民主政治的顯著(zhù)標志。
和任何社會(huì )關(guān)系一樣，民主必須是一個(gè)有序的過(guò)程。因此，作為實(shí)體的是非標準固然十分要緊，但程序上的要求，就其保障作用而言，具有同樣重要的意義。比如在選舉社會(huì )管理者過(guò)程中，由于局部利益不同，以及個(gè)人見(jiàn)解的差異，必然會(huì )產(chǎn)生不同看法。意見(jiàn)分歧，甚至是矛盾的激烈碰撞，都在所難免。這就需要由憲法和法律確定一個(gè)如何產(chǎn)生管理者的操作性程序規范。這樣的法律規范，明確了大家選舉誰(shuí)和被選舉人競選時(shí)必須遵守的規矩，公正、公開(kāi)、公平地進(jìn)行選舉，從而避免了無(wú)序狀態(tài)，將各種各樣的見(jiàn)解，全部納入到了選舉秩序之中，確保了民主政治的最大效益。倘若沒(méi)有這樣的約束性規范，或者有了這個(gè)規范，卻不能?chē)栏駡绦�，那么，民主往往�?huì )走向它的反面。
民主政治必須是一個(gè)程序政治，還因為民主具有競爭性。正如有的學(xué)者所說(shuō)：競爭性對于民主具有核心要義，“沒(méi)有競爭的‘選舉’也不是選舉，正如沒(méi)有選舉的‘民主’不是民主一樣�！庇纱丝梢�(jiàn)，競爭性乃是民主的必要條件。既然選舉是一種競爭，那么，如同體育場(chǎng)上的競技一樣，就需要有一個(gè)正當的規則并嚴格遵守之，方能保證民主的有序進(jìn)行。否則，競爭性的民主政治是絕對不可能實(shí)現的。
可見(jiàn)，要有高度的民主，程序建設是一個(gè)關(guān)鍵。就此意義來(lái)說(shuō)，民主政治是程序政治。也正是根據這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，筆者以為，中國的民主政治建設，任重而道遠。因為，我們國家缺少法治傳統，建國以后相當一段時(shí)期內推行的是人治政策。這樣的歷史背景決定了公民的法律素養相對而言是不高的，尤其是許多人對程序法價(jià)值的認識，更是膚淺，甚至是錯誤的。實(shí)體至上，程序無(wú)關(guān)緊要的意識，還有相當廣泛的市場(chǎng)。再加上這么大的國家、這么多的民族和這么復雜的國情，要馬上開(kāi)展更廣泛意義上的民主，條件相當欠缺。在這樣的前提下一味地推行競爭性民主，必將給社會(huì )帶來(lái)一場(chǎng)可怕的災難。文革時(shí)期推行的“大鳴、大放、大字報、大辯論”這種極端“大民主”，所釀成的后果至今讓人痛心。
總之，當一個(gè)社會(huì )對民主程序的重要意義尚沒(méi)有足夠認識，民主程序還很稚嫩的時(shí)候，要建設發(fā)達完善的民主政治，是很不現實(shí)的。村民自治組織的競爭性選舉之所以能順利進(jìn)行，正是因為有了較為嚴密的選舉程序保障。而個(gè)別地方選舉的失敗，恰恰是程序失誤的結果，這也從反面證明了村民自治組織的民主政治，乃至更大范圍的民主政治，是一種程序政治。(作者苗勇系檢察官）
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