發(fā)表評論 在近日召開(kāi)的深圳市四屆人大五次會(huì )議上，深圳市人大常委會(huì )計劃預算委員會(huì )主任董國強對人大代表的履職表現如是評價(jià)：“現在的人大代表兩極分化實(shí)在嚴重，積極的代表就非常積極，不積極的代表開(kāi)個(gè)會(huì )都要請他兩三次�！庇杏浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，此次人代會(huì )上人大代表的表現確實(shí)存在著(zhù)鮮明的對比，有的代表在分組審議會(huì )上積極建言，也有代表在分組審議時(shí)缺席、遲到，甚至在其他代表發(fā)言期間看報紙、打瞌睡�！叭舜蟠碓谌舜鷷�(huì )上打瞌睡”，媒體的報道不但把少數人大代表打瞌睡的情狀描寫(xiě)得很生動(dòng)，而且刊出了未打馬賽克的系列圖片，由不得你不信。這樣的情形雖然說(shuō)不上有什么“爆炸性”，甚至可以說(shuō)在不少人的意料之中，但仍然不可避免要引起讀者的議論、嘆息，更應當引起所有關(guān)心人大代表制度建設的人們的警醒與反思。
有關(guān)人士對此提出了兩個(gè)建議。一是探索實(shí)行人大代表“專(zhuān)職化”模式，以克服現在的“兼職”機制給人大代表履職造成的客觀(guān)困難。這種建議的言下之意，是說(shuō)少數代表由于本職工作太忙，對法律條例草案“根本來(lái)不及看”，或者由于本職工作太辛苦，不得不借開(kāi)人代會(huì )之機忙里偷閑打瞌睡放松一下。然而，目前人大代表都是兼職，誰(shuí)的本職工作也不會(huì )比別人清閑多少，為什么有的人大代表履職非常之積極，有的卻非常之不積極甚至困乏無(wú)聊得要在會(huì )上打瞌睡呢？顯然，本職工作太忙太辛苦，絕不是人大代表履職消極的理由，真正的理由在于，他們缺乏作為人大代表的榮譽(yù)感，缺乏高度的積極性、責任心和使命感。這個(gè)問(wèn)題不解決，即便實(shí)現了專(zhuān)職化，那些打瞌睡的人大代表仍然會(huì )照睡不誤。
另一種建議是，人大機關(guān)建立監督機制，對人大代表日常從事調研的時(shí)間和人代會(huì )期間的出勤情況進(jìn)行監督量化，并將監督結果作為參選人大代表的一個(gè)重要參考標準。這種建議在操作上或許比較現實(shí)，但在法理上卻是有問(wèn)題的，因為真正應該監督人大代表的不是人大機關(guān)，而是選舉者———全國人大代表和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，他們應當受后者監督；不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，他們應當受選民直接監督。再說(shuō)，無(wú)論是間接選舉產(chǎn)生還是直接選舉產(chǎn)生的人大代表，對他們進(jìn)行監督的重點(diǎn)不能是“出勤情況”，而應該是參政議政的熱情、積極性、實(shí)際能力和效果。毋庸諱言，在一些地方，實(shí)際上更多地是人大機關(guān)而不是選舉者在“監督”人大代表并決定人大代表的“進(jìn)退”，這是很不正常的。這種監督和選舉的錯位，直接造成了人大代表在履職表現上的強烈反差———一些表現非常積極的人大代表，往往會(huì )受到各種限制，且不得“善終”，一些人大代表表現消極，即便沒(méi)有缺席、遲到、打瞌睡，也不過(guò)是點(diǎn)個(gè)卯舉舉手畫(huà)畫(huà)圈，并且三年五年也提不出一個(gè)像樣的議案，卻不乏連選連任成為老代表。一個(gè)屢屢被人征引的典型例子是：河南焦作起重運輸機械廠(chǎng)工人姚秀榮，最初以全國勞動(dòng)模范的身份當上全國人大代表，頭三年“不曉得人大會(huì )議怎么開(kāi)，以為跟開(kāi)勞模會(huì )差不多”，接著(zhù)終于找到了感覺(jué)，當仁不讓地履行起一個(gè)人大代表的神圣職責，替天行道，打抱不平，為蒙冤未申者申冤，將尸位素餐者拉下馬，成了一門(mén)令當地官員無(wú)比“敬畏”的“大炮”，最終在全國人大代表選舉中落選。心有萬(wàn)般不甘的她百思不得其解：“為什么在我還不知道怎么當代表的時(shí)候，我能夠高票當選，在我知道怎么當代表，并且做出許多成績(jì)的時(shí)候，我反而成了落選代表？”
像姚秀榮這樣真正“知道怎么當”的人大代表，無(wú)論兼職還是專(zhuān)職，在履行職責上都會(huì )表現得非常積極；而某些在人代會(huì )上打瞌睡的人大代表，他們知道自己不會(huì )像姚秀榮那樣令官員“敬畏”，不會(huì )讓某些人忍無(wú)可忍，所以，他們絲毫不用擔心自己會(huì )像姚秀榮那樣被“選”下去。由此觀(guān)之，為避免“人大代表打瞌睡”式的尷尬繼續上演，關(guān)鍵的問(wèn)題既不在于實(shí)現人大代表的專(zhuān)職化，也不在于完善人大機關(guān)對人大代表的監督機制，而在于必須加強人大代表選舉的開(kāi)放性和競爭性，把更多的姚秀榮選為人大代表，讓他們在人大這個(gè)政治舞臺上大顯身手，同時(shí)，讓那些在人代會(huì )上打瞌睡的代表回家睡去。（潘洪其）
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