發(fā)表評論 中新網(wǎng)4月16日電 新一期《求是》刊發(fā)國家減災委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)史培軍反思今年初中國雨雪冰凍災害的文章。文章分析了今年年初中國低溫雨雪冰凍巨災形成的原因，并提出，面對國際減輕災害風(fēng)險戰略與行動(dòng)的新趨向，著(zhù)眼全球變暖造成的巨災風(fēng)險發(fā)生的可能性增加，中國加快建立巨災風(fēng)險防范體系、全面提高國家和全社會(huì )的抗風(fēng)險能力已迫在眉睫。
文章為此提出三點(diǎn)具體建議：
1.制定綜合減災戰略和減災規劃
加快完成減災戰略的轉變。首先，在已有的部門(mén)或行業(yè)減災工作基礎上，形成中央和地方各級政府的綜合減災體系，整合減災資源，防范各類(lèi)災害，做好災害發(fā)展各個(gè)階段的減災工作。其次，全面構建災害風(fēng)險的轉移機制，大力倡導開(kāi)展災害保險、再保險，利用各種金融手段，提高巨災風(fēng)險的轉移能力。第三，加強社區和區域綜合減災工作，在國家綜合減災框架下，高度關(guān)注高風(fēng)險地區的綜合減災工作，全面提高高風(fēng)險地區巨災風(fēng)險綜合防范能力。第四，在突出應急能力建設的同時(shí)，高度關(guān)注備災能力和災后恢復與重建能力的提高，使減災與區域可持續發(fā)展相結合，協(xié)調發(fā)展與減災間的矛盾，全面提高包括政府、企業(yè)、社會(huì )與公眾的減災能力。
全面實(shí)施各項綜合減災規劃。全面實(shí)施國家“十一五”綜合減災規劃、國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃；實(shí)施大型企業(yè)綜合風(fēng)險防范工程；在涉及減災的各個(gè)行業(yè)和部門(mén)全面實(shí)施減災專(zhuān)項工程規劃的基礎上，選擇大都市連片區、重要農業(yè)生產(chǎn)基地、重要基礎工業(yè)生產(chǎn)基地，制定和實(shí)施巨災風(fēng)險防范規劃。
2.建設綜合巨災風(fēng)險防范體系
建立國家綜合巨災風(fēng)險金融防范體系。借鑒國外成熟經(jīng)驗和做法，在政府特殊財政和稅務(wù)政策的支持下，建立巨災分擔的補償機制。
建立區域巨災風(fēng)險防范體系。制定全國綜合災害風(fēng)險防范區劃，整合政府、企業(yè)和社區減災資源，形成集發(fā)展、減災與風(fēng)險轉移為一體的巨災風(fēng)險防范模式。
大力創(chuàng )新國家巨災風(fēng)險管理制度。首先，在進(jìn)一步強化國家減災委員會(huì )的綜合協(xié)調職能的基礎上，建立健全地方各級綜合減輕災害風(fēng)險的協(xié)調機構，完善條塊結合、以塊為主的綜合減輕災害管理體制。第二，強化以防為主，防、抗、救相結合的綜合減輕災害風(fēng)險的運行機制，即統籌災害風(fēng)險監測、預警、應急保障、救助儲備、科技支撐、人才培養、知識普及和巨災風(fēng)險轉移等運行管理，形成總體規劃、資源優(yōu)化、各負其責、系統聯(lián)動(dòng)的運行機制。第三，加快推進(jìn)綜合減輕災害風(fēng)險法制的調研和起草，加強對已有減輕災害風(fēng)險法律的修訂，為全面提高綜合減輕災害風(fēng)險、防范巨災風(fēng)險能力，提供堅實(shí)的政策法規保障。第四，加強國內與國際減災工作的協(xié)調，促進(jìn)綜合減災、防范巨災風(fēng)險國際合作，全面提升國家減災外交的能力。
3.加強應對巨災的能力建設
加強應對巨災的機構建設。國務(wù)院為應對此次巨災組織了一個(gè)臨時(shí)機構，但這只是一種臨時(shí)舉措，考慮到今后由極端氣候事件引發(fā)災害的次數將上升，國家決策層應考慮設置一個(gè)相對穩定的、高層次的組織架構，實(shí)行特殊的編制和特殊的領(lǐng)導與組織結構，使其真正有能力處置巨災。
加大應對巨災的資源儲備。在國家已建立救災物資儲備庫的基礎上，各級政府應加強備災能力的建設，特別是應對巨災的物資和裝備。
促進(jìn)應對巨災的科技進(jìn)步，加強應對巨災的國際合作。應結合國情積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，完善我國巨災應對的政策體系、技術(shù)體系、社會(huì )動(dòng)員體系等。
加強對巨災的深入研究，完善巨災應急預案。廣泛收集國內外巨災及其應對的案例，通過(guò)深入的對比分析，掌握其形成的機制和影響過(guò)程。此外，要深入分析以往應對巨災的經(jīng)驗教訓，全面評估已經(jīng)啟動(dòng)的各種應急預案，充分吸收國內外對巨災的研究成果，科學(xué)制定巨災防范的對策和巨災應急預案。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
