發(fā)表評論 中新社長(cháng)沙四月十八日電 (記者 傅煜)中國內地首部地方性行政程序規定《湖南省行政程序規定》十八日正式對外公布，湖南各大報紙均在搶眼位置大篇幅聚焦這一眾望所歸的政務(wù)改革，引發(fā)社會(huì )各界熱議。
自去年初即開(kāi)始醞釀起草的《規定》共十章一百八十條，內容涵蓋行政程序的原則、行政主體、決策、執法等政府工作的方方面面，建立了管轄、協(xié)助、回避、公開(kāi)等一系列行政程序制度，以“公民享有更多程序權利，政府承擔更多權利義務(wù)”為立法思路。
“這是一場(chǎng)行政機關(guān)‘作繭自縛’式的革命！”湖南省政府法制辦主任賀安杰說(shuō)，《規定》的本質(zhì)是治官、治權。過(guò)去許多法規都是給政府授權，老百姓遵守，讓人們誤解為依法行政就是老百姓守法。恰恰相反，依法行政不僅要求老百姓守法，政府更要帶頭。
從事銷(xiāo)售工作的陳先生對這部填補了行政程序立法空白的《規定》有深切的體會(huì )。在一次執法者要對他實(shí)施處罰的過(guò)程中，他向執法者強調了違規理由并與之發(fā)生爭執后，執法者一氣之下放言“在原有基礎上，再加罰兩千元人民幣”�！斑@是執法者缺乏程序意識的體現�！辟R安杰對此表示，在接受行政處罰前給被罰者陳述和辯解的機會(huì )，才是合法的行政程序。
人為加罰的情景在《規定》實(shí)施后有望杜絕。城管執法部門(mén)將給違規停車(chē)的車(chē)主開(kāi)具陳述通知單，而不是以往的處罰通知單。這樣一部法規是湖南踐諾法治型、服務(wù)型政府邁出的重要一步。
公開(kāi)征集該條例制訂意見(jiàn)時(shí)，公眾表達了對加大行政公開(kāi)，防止暗箱操作；加強公正執法，防止辦關(guān)系案、人情案等問(wèn)題的強烈呼聲�！霸谶@種情形下，《規定》的出臺成為政府提高自身執行力和公信力的一種重要工具�！辟R安杰說(shuō)。
除了政治層面的要求，政府體制改革說(shuō)到底還是源于經(jīng)濟發(fā)展的需要。此間專(zhuān)家評價(jià)說(shuō)，當前正處于中部崛起、長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”建設、沿海產(chǎn)業(yè)轉移等戰略機遇期的湖南，急需通過(guò)增強經(jīng)濟發(fā)展的法制保障，打造良好的投資環(huán)境，提高地方核心競爭力。正如湖南省長(cháng)周強所言，“讓權力在陽(yáng)光下運行，湖南要為投資者營(yíng)造一個(gè)可預期的投資環(huán)境�！�
自今天公布《規定》具體內容后，湖南各級行政機關(guān)將全面投入學(xué)習這一系列規定，等待十月一日正式實(shí)施時(shí)接受公眾的考驗。
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