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1990年1月，“濱海大道”僅僅是由�？谕ㄍ阌⒏鄞a頭的兩車(chē)道公路。
海南有2張面孔。
一張是現世的，如麥兜形容馬爾代夫般“藍天白云、椰林樹(shù)影、水清沙幼……”，有海上世外桃源的美麗。而海南的博鰲亞洲論壇又吸引亞洲各國政要親臨，使她在絕世之余，和現實(shí)還保持著(zhù)某種親近姿態(tài)。
另一張屬于記憶的，爛尾樓遍地、呆壞賬高筑、銀行接連倒閉、投機客風(fēng)行。一名受訪(fǎng)者說(shuō)，海南曾給人印象是騙子淘金的樂(lè )園，讓規矩的商人心生畏懼。
4月13日，是海南建省、成為經(jīng)濟特區的20周年。
這20年，海南究竟發(fā)生了什么？
記者探訪(fǎng)海南曲折的成長(cháng)路徑后發(fā)現，這個(gè)島嶼就像是中國改革30年的縮影，中國發(fā)展所遇到的矛盾、困惑，在海南都有呈現、并被放大。
從發(fā)展初期的盲目沖動(dòng)、到樓市泡沫幻滅后金融系統崩潰，以及如今農業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展回歸。這個(gè)對自由貿易有著(zhù)天生向往的島嶼，用她的成長(cháng)經(jīng)歷告訴我們，自由的權利只有在成熟的社會(huì )環(huán)境中，才能創(chuàng )造更多財富。
從機場(chǎng)、碼頭，到�？谑械慕值�、樓房，都懸掛著(zhù)“慶祝海南建省辦特區20周年”的標語(yǔ)。在的哥周彬眼中，沒(méi)有哪一年的慶典有如此隆重，“哪怕過(guò)年也不如現在�！�
而在20年前，島內只有兩條簡(jiǎn)易公路，省會(huì )�？诘母鹘徊媛房跊](méi)有一盞紅綠燈，座機多是手搖，農村基本不通電。
“雖然只是一個(gè)省的20年大慶，但政府最大期望是想通過(guò)慶典告訴人們，海南現在已走出低谷�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林歷經(jīng)海南成長(cháng)的風(fēng)風(fēng)雨雨。他很想社會(huì )對海南有一個(gè)理性反思，只有那樣海南明天才會(huì )更好。
【起點(diǎn)迷航】
農業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略被棄
建省之前，海南已肩負沉重國家使命，被指望20年發(fā)展到臺灣同等經(jīng)濟水平
經(jīng)度110.33，緯度20.01，隨著(zhù)google earth鏡頭不斷推近，孤島海南由一個(gè)圓點(diǎn)展現出3.4萬(wàn)平方公里的島嶼全貌。
由于特定地理位置，海南沐浴著(zhù)熱帶海洋季風(fēng)，光溫充足，成為植物的生長(cháng)樂(lè )園。去年海南簽訂的農產(chǎn)品銷(xiāo)售訂單達110.3億元。海南的橡膠、胡椒、咖啡等產(chǎn)量占全國的近一半。
一直關(guān)心海南發(fā)展的海南省委黨校副校長(cháng)廖遜認為，如果海南20年前就著(zhù)力發(fā)展農業(yè)和旅游業(yè)，那也就不會(huì )走偌大一個(gè)彎路。
事實(shí)上，在海南建省之前，中國社會(huì )科學(xué)院受海南省委托，為其編制的《海南經(jīng)濟發(fā)展戰略研究總報告》中，曾主張要利用地方獨特資源，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)和旅游。
但該主張在當時(shí)的宏大背景中被迅速湮沒(méi)。李永春說(shuō)，當時(shí)的海南肩負更重要更沉重的國家使命，才會(huì )迫使它選擇一條迅速致富的道路。
李永春是原海南省第一任省委書(shū)記許士杰的秘書(shū)，他熟悉海南過(guò)往20年的歷史。
李永春說(shuō)，在中國與英國談香港問(wèn)題之前，鄧小平也曾想過(guò)臺灣問(wèn)題，不過(guò)，臺灣方面稱(chēng)，談統一可以，不過(guò)要等大陸經(jīng)濟趕上臺灣再說(shuō)。
“如果讓大陸的經(jīng)濟短時(shí)間趕上臺灣有點(diǎn)困難，鄧小平當時(shí)有這樣的打算，可以先拿海南做試驗，使其全面開(kāi)放，讓海南和臺灣比比�！崩钣来赫f(shuō)，這就是中央決定設立海南特區的一個(gè)重要原因。
鄧小平曾在1984年北京的一次座談會(huì )流露出對海南的冀望，“如果用20年的時(shí)間把海南的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣的水平，就是很大的勝利�！�
在巨大的開(kāi)發(fā)熱情下，海南的工業(yè)和貿易被給予更多關(guān)注，而農業(yè)發(fā)展淪為次要地位。
建省那年，國際著(zhù)名農牧工商公司泰國正大集團曾嘗試在海南發(fā)展大型養蝦場(chǎng)。若全部建成，年產(chǎn)值可達12億美元，超過(guò)當年省工農業(yè)的總產(chǎn)值。由于種種原因，這一計劃最終被取消。
【自由港誤區】
憧憬建成“小香港”
海南曾設想將海關(guān)撤出島嶼，實(shí)現境外資金、貨物和人員自由進(jìn)出、交換，未被中央批準
回想當年，李永春至今都驚嘆海南當初開(kāi)發(fā)時(shí)的心胸和氣魄。他說(shuō)，原海南省委書(shū)記許士杰曾有個(gè)想法驚動(dòng)全國，他決定在全省范圍內造香港，在洋浦等地再造幾個(gè)“小香港”，使全島成為自由貿易島。
李永春說(shuō)，當初有這種想法，是因為國家上下都傾向給海南更多自由權限。
1983年2月，國務(wù)院連續三次召集院部領(lǐng)導座談，提出給海南多些自主權。次年春節前，胡耀邦視察海南時(shí)說(shuō)，發(fā)展海南，不要給“棍子”，給“繩子”。
在建省的前一年，國務(wù)委員谷牧率16個(gè)部門(mén)會(huì )集�？�，更是在討論能否使海南成為類(lèi)似香港那樣的經(jīng)濟自由區，在經(jīng)濟上與大陸“脫鉤”。
于是，原海南省委書(shū)記許士杰產(chǎn)生一個(gè)大膽設想，把海關(guān)撤出海南，搬到湛江。
“海南沒(méi)了海關(guān)，就等于成為了一個(gè)自由港�！崩钣来赫f(shuō)，那樣，境外的資金、貨物、人員進(jìn)出就基本放開(kāi)，貨幣可以自由交換。
一家美國報紙曾評論說(shuō)：“若能兌現，確實(shí)是破天荒的最特別政策�！�
但此后海南特別關(guān)稅區并未獲批。1993年1月，江澤民總書(shū)記對省委書(shū)記兼省長(cháng)的阮崇武說(shuō)，先把洋浦開(kāi)發(fā)抓好，特別關(guān)稅區一事不要再提。
“海南的經(jīng)濟基礎薄弱，若獲批，進(jìn)口產(chǎn)業(yè)對原有企業(yè)會(huì )造成大面積破壞�！绷芜d說(shuō)，“就如一個(gè)小朋友連走路都沒(méi)有學(xué)會(huì )，就想馬上跑起來(lái)，那肯定出問(wèn)題�！�
即便如此，海南還是獲得了比深圳、珠海更多的優(yōu)惠政策。
1988年，國務(wù)院先后下發(fā)第24、26號文件，其中提到，海南可以自由兌換貨幣；境內投資者自獲利年度起10年內不再補繳所得稅；土地使用權出讓一次性簽約最長(cháng)70年(深圳等地是50年)。
一個(gè)明顯的區別，深圳特區建制時(shí)一直貫徹以公有制為主體的經(jīng)濟政策。而海南可以不提以公有制為主體，允許多種經(jīng)濟成分并存和競爭。
【開(kāi)發(fā)區盲動(dòng)】
洋浦開(kāi)發(fā)區被指喪權辱國
各縣市紛紛申請開(kāi)發(fā)區，至1995年底，有104個(gè)備案。一官員稱(chēng)，當時(shí)開(kāi)發(fā)區布局混亂、重復
海南建省后，工業(yè)開(kāi)發(fā)被定為拉動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的主力。在《海南經(jīng)濟發(fā)展戰略》中，強調要把發(fā)展工業(yè)作為振興海南經(jīng)濟的中心指導思想。
當時(shí)，老百姓中流傳一句話(huà)，海南干部不是在“天上”(指出國訪(fǎng)問(wèn)和招商)，就是在“地頭”(指陪老板看地)，平常在辦公室見(jiàn)不到人。
海南獲得各項優(yōu)惠政策的同時(shí)，轄下各個(gè)縣市紛紛開(kāi)始要求設立開(kāi)發(fā)區。
至1995年底，海南有據可查的開(kāi)發(fā)區有104個(gè)。曾在海南省建設廳任副廳長(cháng)的林克昌說(shuō)，這些開(kāi)發(fā)區真正能破土動(dòng)工的則少之又少。到1997年，開(kāi)發(fā)面積只有23平方公里，約占開(kāi)發(fā)區總面積的2%。
洋浦開(kāi)發(fā)區是其中尤為引人注目的一個(gè)。
洋浦地處海南西北，有深港優(yōu)勢。原海南省委書(shū)記許士杰上任后，決定將30平方公里的土地開(kāi)發(fā)權租給香港一家大企業(yè)———熊谷組(香港)有限公司。
當時(shí)確定這個(gè)模式是，主權范圍內的事，中國說(shuō)了算；企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，管理權上的事，外商說(shuō)了算。
“這樣做是因為海南政府自身根本沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)洋浦�！焙Ｄ蠎鹇园l(fā)展研究所所長(cháng)傅志平說(shuō)，僅僅洋浦開(kāi)發(fā)區的“七通一平”，就需要100多億元，而當時(shí)海南一年的財政收入為4.2億元。
“當時(shí)的海南是處于這樣一種環(huán)境�！崩钣来赫f(shuō)，“凡是政策沒(méi)有明文規定不可以干的，就可以大膽試驗，大膽實(shí)踐�！�
但在一片“喪權辱國”的質(zhì)疑聲中，洋浦開(kāi)發(fā)區的報告一直未被中央批準。當時(shí)海南特區的這一做法被指責為“讓外商制造新的租界”。
洋浦一大批土地就這樣被閑置了5年。
按照法律規定，閑置超過(guò)兩年的出讓土地，政府有權收回。事實(shí)上，政府并沒(méi)有這樣做。
原洋浦工業(yè)區規劃土地建設局長(cháng)夏明文說(shuō)，從政績(jì)角度講，只要有個(gè)空架子也是好的�！坝捎陂_(kāi)發(fā)規模與開(kāi)發(fā)能力不相適應，不少開(kāi)發(fā)區奠基后就停工。尤其是各縣市各自為政，必然導致開(kāi)發(fā)區布局混亂，項目重復，無(wú)規劃可言�！�
【房產(chǎn)夢(mèng)魘】
人人談房產(chǎn)，人人都是地產(chǎn)老板
房地產(chǎn)最熱時(shí)，在島上投資地產(chǎn)的企業(yè)有5000多家，林克昌說(shuō)，哪怕官員參與也不算違法
林克昌已有64歲，他生命中有8年的時(shí)間在處理海南閑置積壓的房產(chǎn)。那時(shí)他是海南省處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室副主任。他說(shuō)，提起房產(chǎn)泡沫至今都令人心有余悸，它嚴重挫傷海南經(jīng)濟的元氣。
海南房產(chǎn)泡沫的源頭始于1989年3月26日。那天，《海南經(jīng)濟特區土地使用權有償出讓轉讓規定》出臺，土地批租瞬時(shí)成為海南財政收入的一大重要來(lái)源。
曾在三亞市國土資源局任副局長(cháng)的夏明文介紹，作為一項吸引投資者的舉措，政府以較低的價(jià)格將土地大量批租出去，然后拿土地出讓金投資于基礎設施。
以1993年的三亞市為例，三亞政府的財政收入不過(guò)五六千萬(wàn)元，而通過(guò)土地批租的房地產(chǎn)收入則超過(guò)一億元。
而在前一年，三亞中心城區一塊4.3畝的土地，以每畝381萬(wàn)元成交，創(chuàng )海南歷史之最。
由于海南在實(shí)施土地有償轉讓之前，還未真正開(kāi)展城市規劃，所以當時(shí)找地蓋房子、做項目并不難。于是，上島找地、找項目的人越來(lái)越多。
據統計表明，在房地產(chǎn)最熱時(shí)，島上投資地產(chǎn)的企業(yè)有5000多家。那時(shí)，幾乎人人談房產(chǎn)，人人都是地產(chǎn)老板。
“哪怕官員參與也不算違法�！绷挚瞬f(shuō)。
當時(shí)有些公司只付少量的定金，通過(guò)關(guān)系拿到土地或項目的批文找買(mǎi)主，輾轉下來(lái)，到真正的開(kāi)發(fā)商手里時(shí)可能已經(jīng)是第七手買(mǎi)主，而土地價(jià)格也可能是最初的好幾倍。
林克昌記得甚至出現，有的公司好不容易搶到一個(gè)項目，結果發(fā)現那塊地卻是當初自己賣(mài)出去的。
為了造成供求關(guān)系緊張的假象，許多炒家囤積房產(chǎn)。房?jì)r(jià)自1991年下半年開(kāi)始攀升至1992年6月達到頂峰。1992年1至4月平均漲幅在40%。
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