發(fā)表評論 中新網(wǎng)北京4月20日電 根據十一屆全國人大常委會(huì )第二次委員長(cháng)會(huì )議的決定，全國人大常委會(huì )辦公廳二十日向社會(huì )全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。
這是新一屆全國人大常委會(huì )向社會(huì )全文公布、廣泛征求意見(jiàn)的第一部法律草案。
食品安全法(草案)全文如下——
目 錄
第一章 總 則
第二章 食品安全風(fēng)險監測和評估
第三章 食品安全標準
第四章 食品檢驗
第五章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第六章 食品進(jìn)出口
第七章 食品安全事故預防和處置
第八章 監督管理
第九章 法律責任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動(dòng)，應當遵守本法：
(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱(chēng)食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng))；
(二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；
(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備(以下稱(chēng)食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱(chēng)食用農產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規定。但是，制定有關(guān)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規定。
轉基因食品的安全管理，還應當遵守有關(guān)行政法規的規定。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當嚴格依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的，依照本法必須承擔法律責任。
第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協(xié)調機制；統一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；建立食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門(mén)進(jìn)行評議、考核。
上級人民政府所屬部門(mén)在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一協(xié)調下，依法做好食品安全監督管理工作。
第五條 縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理部門(mén)依據本法和國務(wù)院規定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。
食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調查和處理，以及有關(guān)食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規范的制定，由國務(wù)院授權的部門(mén)負責。
國務(wù)院根據實(shí)際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。
第六條 有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，加強食品安全知識的宣傳、普及，引導消費者購買(mǎi)合法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及有符合法律要求的標簽、標識的食品。
第七條 國家鼓勵社會(huì )團體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全知識和食品安全法律、法規、標準知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力。
新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展食品安全知識和食品安全法律、法規、標準知識的公益宣傳。
第八條 國家鼓勵和支持開(kāi)展與食品安全有關(guān)的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規范。
地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規�；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送。
第九條 食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見(jiàn)和建議；因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償的權利。
任何單位和個(gè)人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪行為。舉報經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)的食品安全監督管理部門(mén)應當對舉報人給予獎勵。
第二章 食品安全風(fēng)險監測和評估
第十條 國家建立食品安全風(fēng)險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監測。
國務(wù)院授權的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府確定的部門(mén)根據國家食品安全風(fēng)險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區域的食品安全風(fēng)險監測方案。
第十一條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。
食品安全風(fēng)險評估工作由食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )具體負責。食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )由國務(wù)院授權的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)聘請衛生、農業(yè)等方面的技術(shù)專(zhuān)家組成。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)有權向國務(wù)院授權負責食品安全風(fēng)險評估的部門(mén)提出風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
國務(wù)院授權負責食品安全風(fēng)險評估的部門(mén)應當及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報食品安全風(fēng)險評估的結果。
第十二條 食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )應當運用科學(xué)方法，根據食品安全風(fēng)險監測信息、科學(xué)數據以及其他有關(guān)信息進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。
第十三條 食品安全風(fēng)險評估結果應當作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實(shí)施監督管理的科學(xué)依據。
食品安全風(fēng)險評估結果證明食品不安全，需要修訂、制定食品安全標準的，國務(wù)院授權負責食品安全標準制定的部門(mén)應當立即修訂、制定食品安全標準；在新修訂、制定的食品安全標準公布實(shí)施之前，國務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理部門(mén)應當依據各自職責，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品。
國務(wù)院授權負責食品安全風(fēng)險評估的部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據食品安全風(fēng)險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示，由國務(wù)院授權負責食品安全信息公布的部門(mén)予以公布。
第十四條 對農藥、肥料、生長(cháng)調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)家參加。
屠宰畜、禽的檢驗規程，由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院授權負責食品安全風(fēng)險評估的部門(mén)制定。
第三章 食品安全標準
第十五條 食品安全標準是強制執行的標準，分為國家標準和地方標準；沒(méi)有國家標準的，可以制定地方標準。除食品安全標準外，不得制定其他有關(guān)食品的強制性標準。
第十六條 食品安全標準應當包括下列內容：
(一)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規定；
(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量；
(三)專(zhuān)供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養成分要求；
(四)對與食品安全、營(yíng)養有關(guān)的標簽、標識、說(shuō)明書(shū)的要求；
(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛生要求；
(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；
(七)食品檢驗方法與規程；
(八)其他需要制定為食品安全標準的內容。
第十七條 國務(wù)院授權的部門(mén)負責制定、公布食品安全國家標準。
制定、修訂食品安全國家標準，應當依據食品安全風(fēng)險評估結果并充分考慮食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結果，參照相關(guān)的國際標準，與我國經(jīng)濟、社會(huì )和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。
第十八條 食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會(huì )審查通過(guò)。食品安全國家標準審評委員會(huì )由國務(wù)院授權負責食品安全標準制定的部門(mén)商國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)聘請的衛生、農業(yè)等方面的專(zhuān)家，以及國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)和國務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理部門(mén)的代表組成。
國務(wù)院授權負責食品安全標準制定的部門(mén)應當通過(guò)新聞媒體公布食品安全國家標準。公眾可以免費查閱食品安全國家標準。
第十九條 本法規定的食品安全國家標準實(shí)施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照現行食品衛生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。
食品安全國家標準以外的其他有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及本法第十六條所列內容的，應當符合食品安全國家標準。
第二十條 省、自治區、直轄市人民政府負責食品安全標準制定的部門(mén)組織制定、修訂食品安全地方標準，應當參照執行本法有關(guān)食品安全國家標準制定、修訂的規定，并報國務(wù)院授權負責食品安全標準制定的部門(mén)備案。
第二十一條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的標準，在企業(yè)內部適用。
第四章 食品檢驗
第二十二條 食品檢驗機構經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)依法進(jìn)行資質(zhì)認定，方可從事食品檢驗活動(dòng)；未經(jīng)資質(zhì)認定的檢驗機構出具的食品檢驗結果，不具有法律效力。本法或者其他法律另有規定的除外。
食品檢驗機構資質(zhì)認定的條件和檢驗規范，由國務(wù)院授權的部門(mén)制定。
本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準設立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構，可以依照本法繼續從事食品檢驗活動(dòng)。
第二十三條 食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進(jìn)行。
檢驗人應當依照有關(guān)法律、法規的規定，并按照食品安全標準和檢驗規范，對食品進(jìn)行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀(guān)、公正，不得出具虛假的檢驗報告。
第二十四條 食品檢驗實(shí)行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。
第二十五條 食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理部門(mén)依法履行職責需要對食品進(jìn)行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進(jìn)行檢驗，并支付相關(guān)費用。對檢驗結論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品消費者或者有關(guān)的食品安全監督管理部門(mén)應當委托符合本法規定的其他食品檢驗機構復檢。微生物指標不得復檢。
對復檢結論仍有異議的，由國務(wù)院授權負責制定食品檢驗機構資質(zhì)認定的條件和檢驗規范的部門(mén)確定的可以從事食品檢驗活動(dòng)的國家實(shí)驗室再次進(jìn)行復檢。國家實(shí)驗室的檢驗結論為最終結論。
第二十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )、食品消費者需要委托食品檢驗機構對食品進(jìn)行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進(jìn)行檢驗。
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