發(fā)表評論 國家行政學(xué)院汪玉凱：可以寬職能，但不能多職能
國務(wù)院機構改革方案所涉及的部委，目前正謹慎、低調地確定“三定”方案(定職能、定機構、定編制)，根據目前的程序安排，“三定”方案要限時(shí)將方案上報中編辦，中編辦再作相關(guān)協(xié)調和修改，之后報國務(wù)院審批，然后人員到位。
國家行政學(xué)院汪玉凱教授說(shuō)，這一方面說(shuō)明這項改革的難度，同時(shí)也說(shuō)明了改革路徑仍沒(méi)有更多人的參與。在他看來(lái)，相關(guān)部委的“三定”方案理應跟國務(wù)院機構改革方案一樣，其確定過(guò)程本應是一個(gè)相對公開(kāi)的過(guò)程。
定編制比較棘手
在汪玉凱看來(lái)，定編制是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，是改革的難點(diǎn)之一。雖然目前“三定”方案最終沒(méi)有公開(kāi)，但汪玉凱認為，人力資源和社會(huì )保障部確定的“一正九副”，已經(jīng)說(shuō)明了涉及人事問(wèn)題改革的難度。
“雖然這次改革不以減少人員為目的，但因為職能的調整，工作和崗位要跟職能調整相吻合，這會(huì )使一些人的工作和崗位發(fā)生轉變，可能會(huì )有人會(huì )因此離開(kāi)部委”。這可能也是目前“三定”方案之所以謹慎、低調的原因，但不應成為“三定”方案按照一定原則推進(jìn)的阻力。
最重要是定職能
汪玉凱說(shuō)，“三定”方案中最重要的是定職能，并依據職能確定機構。
汪玉凱寄希望于“三定”方案能夠理順關(guān)系，要把相關(guān)部委里過(guò)寬過(guò)多的職能脫離出來(lái)，“可以寬職能，但不能多職能”。他希望部委在確定職能時(shí)數量要少，“凡是社會(huì )組織和市場(chǎng)能夠承辦的職能政府就不要再干預，不是要把現有的政府職能重新分配”。在這個(gè)前提下，對部委內部職能和機構進(jìn)行優(yōu)化。
但汪玉凱最看重的則是“三定”方案能不能體現決策、執行和監督職能的相對分開(kāi)。他甚至將此視為本次國務(wù)院機構改革方案“是走回老路還是有所創(chuàng )新”的一個(gè)衡量標準，“是最關(guān)鍵的一個(gè)觀(guān)察點(diǎn)，但也是一個(gè)難點(diǎn)，如果沒(méi)有實(shí)現，這次還有走老路的危險”。
他認為，通過(guò)“三定”方案，把有行政職能的事業(yè)單位、相關(guān)部委的司局和一些議事協(xié)調機構辦公室改造成執行機構，“不應有決策權”。(郭少鋒)
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