●計劃修改選舉法和全國人大組織法
●對勞動(dòng)合同法等5部法律進(jìn)行執法檢查
●將完善常委會(huì )議事程序,修改常委會(huì )組成人員守則
2008年是十一屆全國人大及其常委會(huì )依法履職的第一年。
十一屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議日前分別通過(guò)了全國人大常委會(huì )2008年工作要點(diǎn)和立法工作計劃、監督工作計劃,并于4月22日正式對外公布。
這三個(gè)計劃是全國人大常委會(huì )深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和完善人民代表大會(huì )制度,按照十一屆全國人大一次會(huì )議決議要求,對新一年全國人大常委會(huì )工作作出的安排。
這三個(gè)計劃,充分體現了全國人大常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履行職責、突出工作重點(diǎn)、講求工作實(shí)效的思路。
立法:18部法律草案將提請審議
[立法計劃]十屆全國人大常委會(huì )已經(jīng)審議、十一屆全國人大常委會(huì )2008年繼續安排審議的法律草案包括:殘疾人保障法(修改)、國有資產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟法、食品安全法、社會(huì )保險法、行政強制法。
提請常委會(huì )初次審議的法律草案包括:消防法(修改)、保險法(修改)、防震減災法(修改)、郵政法(修改)、專(zhuān)利法(修改)、兵役法(修改)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、國家賠償法(修改)、農村土地承包糾紛仲裁法、選舉法(修改)、全國人大組織法(修改)、統計法(修改)。
立法計劃還安排了基本衛生保健法等作為預備立法項目。
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )負責人表示,按照常委會(huì )的要求,2008年立法工作要以完善中國特色社會(huì )主義法律體系為目標,從我國基本國情出發(fā),堅持以人為本,堅持實(shí)事求是,集中力量抓緊制定在中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用、改革開(kāi)放和現代化建設急需的法律,及時(shí)修改與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的法律,督促有關(guān)方面在實(shí)踐的基礎上盡快制定和修改與法律相配套的法規,確保到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系并不斷加以完善。
這位負責人說(shuō),在中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成的基礎上,要按照黨的十七大和十一屆全國人大一次會(huì )議關(guān)于完善中國特色社會(huì )主義法律體系的要求,適應經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的需要,抓緊研究制訂十一屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃。
在回答記者有關(guān)今年立法工作計劃的特點(diǎn)時(shí),法工委負責人強調,全國人大常委會(huì )積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,進(jìn)一步擴大公民對立法工作的有序參與。對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律草案,通過(guò)向社會(huì )全文公布,廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn);對社會(huì )保險法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復雜、專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題,通過(guò)立法論證會(huì )等形式廣泛征求意見(jiàn),深入研究論證。加強對立法工作的統籌協(xié)調,督促法律起草部門(mén)和有關(guān)方面認真研究解決立法中涉及的重大問(wèn)題,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,使制定和修改的法律充分反映人民群眾的意愿,符合我國國情和實(shí)際,經(jīng)得起歷史檢驗。
目前,已根據委員長(cháng)會(huì )議的決定,將食品安全法草案向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)。委員長(cháng)會(huì )議日前還決定,今后全國人大常委會(huì )審議的法律草案,一般都予以公開(kāi)向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)!
監督:將聽(tīng)取和審議7個(gè)專(zhuān)項工作報告
[監督計劃]2008年全國人大常委會(huì )將聽(tīng)取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院7個(gè)專(zhuān)項工作報告,審查和批準2007年中央決算報告;聽(tīng)取和審議審計工作報告,聽(tīng)取和審議計劃、預算執行情況的報告及五年規劃實(shí)施情況的中期評估報告;組織實(shí)施5個(gè)方面的執法檢查,包括未成年人保護法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、環(huán)境影響評價(jià)法、勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法。
全國人大常委會(huì )辦公廳負責人指出,全國人大常委會(huì )監督工作要以增強監督實(shí)效為核心,從黨和國家工作大局出發(fā),認真實(shí)施監督法,把關(guān)系改革發(fā)展穩定全局、影響社會(huì )和諧、人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題作為監督重點(diǎn),綜合運用法定監督形式,加強跟蹤監督,著(zhù)力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作,務(wù)求取得實(shí)效,更好地發(fā)揮人大監督對促進(jìn)依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。
辦公廳負責人還表示,根據監督法、立法法的規定,常委會(huì )繼續加強對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例以及司法解釋等規范性文件的備案審查工作。認真研究處理公民、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織提出的審查建議。在2007年各地清理地方性法規的基礎上,繼續督促地方落實(shí)對不符合監督法或其他現行法律規定的地方性法規的修訂、廢止工作。對各地新制定的有關(guān)人大常委會(huì )監督工作的法規,有重點(diǎn)地進(jìn)行主動(dòng)審查,維護國家法制的統一!
履職:擴大代表參與常委會(huì )工作
[工作要點(diǎn)]認真辦理十一屆全國人大一次會(huì )議期間代表提出的議案和建議;組織好代表閉會(huì )期間的活動(dòng);擴大代表對常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)的參與;認真做好代表依法履職培訓工作;加強和改進(jìn)代表服務(wù)保障工作。
完善常委會(huì )議事程序,修改常委會(huì )組成人員守則,建立健全適合國家權力機關(guān)特點(diǎn)、充滿(mǎn)活力的組織制度和運行機制。按照民主集中制原則,充分發(fā)揚民主,依法按程序辦事,集體行使職權,集體決定問(wèn)題,增強人大工作的權威性。
全國人大常委會(huì )辦公廳負責人在談到2008年工作要點(diǎn)時(shí)介紹,常委會(huì )從堅持和完善人民代表大會(huì )制度出發(fā),堅持尊重代表主體地位,堅持為代表服務(wù)的思想,進(jìn)一步完善工作制度,加大工作力度,為代表依法行使職權、密切同人民群眾聯(lián)系、擴大對常委會(huì )活動(dòng)的參與創(chuàng )造條件,不斷提升代表工作水平,更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
在回答記者如何加強常委會(huì )自身建設問(wèn)題時(shí),這位負責人表示,常委會(huì )將圍繞黨和國家工作大局思考問(wèn)題,圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題深入調查研究,更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,密切聯(lián)系全國人大代表,更好地代表人民意愿,自覺(jué)接受監督。努力轉變工作作風(fēng)和工作方式,切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)和文風(fēng)。繼續加強與地方人大的聯(lián)系,共同推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設。
這位負責人強調,全國人大機關(guān)是最高國家權力機關(guān)的集體助手和參謀班子,圍繞常委會(huì )中心工作,服務(wù)十一屆全國人大工作大局,繼續抓好機關(guān)的政治建設、組織建設、制度建設、思想作風(fēng)建設和素質(zhì)能力建設,全面提高素質(zhì)能力和工作水平,努力造就一支高素質(zhì)機關(guān)隊伍,為全國人大及其常委會(huì )依法行使職權提供有力保證。(毛 磊)

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