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　　社會(huì )保障作為社會(huì )的穩壓器，也受到了戶(hù)籍的限制。比如，醫療保險異地不能報銷(xiāo)；流動(dòng)人口養老保險不能異地轉移；對于城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由于種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限于本地戶(hù)口的當地人享有

　　有些事情一出生就會(huì )被注定。比如，不論出生在哪里，屬于城市人口還是農村人口，是大城市的人還是小城鎮的，都取決于父母戶(hù)口所在地。

　　這些不同，某種程度上決定了一個(gè)人的未來(lái)，這也是中國目前戶(hù)籍制度的弊端之一：不同的戶(hù)籍導致同命不同價(jià)、不同就業(yè)機會(huì )，以及天壤之別的受教育機會(huì )等等。

　　追溯歷史，這個(gè)制度的建立在1958年1月，《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》第一次明確將城鄉居民區分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”，人口構成中的城鄉二元結構由此確立。這個(gè)制度的后面，是計劃經(jīng)濟年代的不同的社會(huì )保障和社會(huì )福利制度。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，包括勞動(dòng)力在內的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的要求越來(lái)越強烈，在“發(fā)展”的驅動(dòng)下，因戶(hù)籍制度帶來(lái)的束縛，有些被不斷地突破，有些卻被有意無(wú)意地得到加強。

　　購房落戶(hù)，風(fēng)行全國的戶(hù)籍新政

　　中國實(shí)在太大了，地區差異可以讓同樣的政策，在一個(gè)地方推行正酣的同時(shí)，在另一個(gè)地方卻已經(jīng)叫停。比如，購房遷戶(hù)口，在云南昆明和廣東珠海就面臨不同的命運。

　　從1月20日開(kāi)始，凡在昆明市擁有合法固定住所和穩定生活來(lái)源，且實(shí)際居住的，本人可申請落戶(hù)。即使本人不擁有房屋產(chǎn)權，只要單位住宅具有房產(chǎn)證，且分配給本單位職工居住滿(mǎn)5年以上的，職工本人也可申請落戶(hù)；大學(xué)畢業(yè)生可以選擇先落戶(hù)后就業(yè)。一句話(huà)，“落戶(hù)昆明更加方便了”。

　　在廣東珠海，從4月9日開(kāi)始，暫停一切形式的戶(hù)口遷入。在暫停購房落戶(hù)外，諸如夫妻、父母、子女投靠入戶(hù)，大中專(zhuān)畢業(yè)生入戶(hù)，暫住人口入戶(hù)等所有戶(hù)籍遷入都暫時(shí)停止。

　　對于云南昆明“城門(mén)大開(kāi)”的新政策，當地研究人員認為，昆明處在一個(gè)新的加速起跑點(diǎn)上，新規定是順勢而為，因為昆明需要加快城市化進(jìn)程，需要消除人員流動(dòng)的障礙。同時(shí)，這項政策還可以解決二代農民工，甚至三代農民工的生存尷尬問(wèn)題。

　　對于廣東珠�！瓣P(guān)閉城門(mén)”的做法，有人評論說(shuō)，購房落戶(hù)在促進(jìn)房地產(chǎn)勃興、拉動(dòng)珠海經(jīng)濟發(fā)展確實(shí)擁有很大貢獻。但是，隨著(zhù)珠海12年免費教育、全民醫保、老年人免費乘車(chē)等民生政策的實(shí)行，大規模增加的人口勢必帶來(lái)巨大的公共財政壓力，這應是政府決定停止購房落戶(hù)政策的一個(gè)重要原因。

　　其實(shí)，昆明的改革并非全國首創(chuàng )，珠海的困境其他城市也曾經(jīng)出現。

　　戶(hù)籍改革中，第一個(gè)“吃螃蟹”的是一個(gè)縣級市，浙江省寧波奉化市。2000年11月28日，奉化市出臺新的城鎮居民戶(hù)籍制度。新制度規定：凡在建成區內擁有合法固定住所、且具有穩定職業(yè)或生活來(lái)源的非城鎮戶(hù)口公民，都可以按照自愿原則申辦城鎮戶(hù)口。這項面對全國的戶(hù)籍新政的改革方向是“農村人口城市化，外來(lái)人口本地化”。8年來(lái)改革穩步推進(jìn)，截至目前奉化市城區辦理入戶(hù)的25000多人。

　　2001年年中，增加了附加條件，即“購房落戶(hù)者，房屋面積要大于80平方米；以引進(jìn)人才身份入戶(hù)寧波的，必須是大專(zhuān)以上學(xué)歷”，寧波市公安局把奉化的經(jīng)驗推廣至整個(gè)寧波市，但是，這個(gè)政策目前已經(jīng)叫停。2007年9月1日以后購買(mǎi)的住房，已經(jīng)暫時(shí)停辦理戶(hù)口遷移。

　　此外，1995年深圳決定在寶安、龍崗兩區實(shí)施購房落戶(hù)政策，2003年4月取消此政策；從2004年7月1日起，在佛山購買(mǎi)“二手房”以及沒(méi)有辦理房產(chǎn)證的佛山市外居民不再辦理購房落戶(hù)；2008年1月1日，東莞取消購房落戶(hù)的政策；鄭州、河北石家莊也進(jìn)行了相對徹底的戶(hù)籍制度改革，不過(guò)后來(lái)也都叫停了。

　　人口劇增，房?jì)r(jià)暴漲，大城市不堪其重

　　各城市推行以“購房落戶(hù)”為主要內容的戶(hù)籍改革，都有其“推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展”的現實(shí)需要。而且，效果堪稱(chēng)立竿見(jiàn)影。

　　奉化戶(hù)籍制度改革是由當地公安部門(mén)率先提出來(lái)，目的是為了方便管理外來(lái)人口。這個(gè)提議恰好契合了當時(shí)市政府要突破經(jīng)濟建設發(fā)展受制于“人氣不旺”的需求，因為奉化市區人口長(cháng)期徘徊在7～8萬(wàn)人。

　　這個(gè)增加人氣，促進(jìn)發(fā)展的戶(hù)籍新政，直中戶(hù)籍中城鄉二元結構的“七寸”，效果顯著(zhù)。據媒體報道，自新制度實(shí)施以來(lái)到2005年，新增城鎮人口1.08萬(wàn)，市區人口一舉突破了10萬(wàn)，新增內、外資企業(yè)160多家。房地產(chǎn)市場(chǎng)也因此被帶動(dòng)起來(lái)，每平方米房?jì)r(jià)由當年的不到1000元上揚到2000元左右，商品房期房銷(xiāo)售率也從55%上升到90%，成交面積增長(cháng)了100.9%。

　　珠海購房落戶(hù)政策此前已經(jīng)經(jīng)歷了兩次演變，2002年6月，開(kāi)始實(shí)施時(shí)是“沒(méi)有最低購房面積規定，購房落戶(hù)人員包括配偶、父母及子女，二手房也可享受購買(mǎi)新建商品房的入戶(hù)政策”；2004年7月進(jìn)行調整，規定購買(mǎi)需高于75平方米的新房，購房落戶(hù)人員只限于業(yè)主本人、配偶和18周歲以下子女，另外還對二手房做了規定。

　　對于珠海戶(hù)籍制度的改革，有研究者認為，這種制度，除了購房落戶(hù)外，對調動(dòng)、轉業(yè)、投親靠友等傳統的渠道開(kāi)放，也對大學(xué)畢業(yè)生完全開(kāi)放，為珠海輸入和儲備了一定的科技、管理人才，同時(shí)，也為珠海市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。

　　問(wèn)題的另外一面是，人口增長(cháng)過(guò)快。珠海近年戶(hù)籍人口平均增長(cháng)超過(guò)4%，而全省戶(hù)籍人口平均增速為1.38%。

　　寧波叫停購房落戶(hù)政策，更多的原因在于房?jì)r(jià)暴漲。統計數據表明，寧波房?jì)r(jià)漲幅曾連續多年躋身全國70個(gè)大中城市前列，2007年以來(lái)，市區房?jì)r(jià)持續攀升，5月寧波市區商品房銷(xiāo)售均價(jià)已達8300多元/平方米，此后屢創(chuàng )新高。

　　在這種情況下，當初是“為了吸引外地人才，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)”的購房入戶(hù)政策，已經(jīng)不符合寧波房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展現狀，叫停不屬意外。

　　戶(hù)籍附加物，各種福利和權利

　　當城市戶(hù)口與商品房捆綁在一起時(shí)，吻合了人的逐利本性，趨之若鶩是必然的結果，于是，拉高了房?jì)r(jià)，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)。效果所以明顯，一個(gè)重要的原因是城市戶(hù)口，尤其是大城市和發(fā)達地區城市戶(hù)口含金量很高。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會(huì )保障和福利政策目前只實(shí)現了省市統籌，大城市和發(fā)達地區財力雄厚，在這些方面的投入自然比小城鎮和不發(fā)達地區高。所有這些，能否享受到，取決于是否擁有該地的戶(hù)籍。

　　2003年，鄭州市放開(kāi)戶(hù)籍管理，只要是在鄭州市租房或投靠親戚的外地居民，都可落戶(hù)鄭州。結果，外來(lái)移民多是學(xué)生，學(xué)校資源出現空前緊張。有報道說(shuō)，一個(gè)班里塞了90個(gè)小學(xué)生，但還有很多適齡兒童上不了學(xué)。還有的城市，為吸引人才而推出購房落戶(hù)政策，吸引了大量老弱病殘，只因落戶(hù)便能享受“低�！�。毫無(wú)疑問(wèn)，在這些地方，新政策都被緊急叫停了。

　　戶(hù)籍制度承載了太多的利益分配權利，因此，戶(hù)籍制度的改革一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。早在1992年，國家就成立了戶(hù)籍制度改革文件起草小組。1993年6月，起草小組草提出了“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統一城鄉戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎為基本落戶(hù)條件，調整戶(hù)口遷移政策”的改革目標。

　　1998年7月底，國務(wù)院批轉了公安部《關(guān)于解決當前戶(hù)口管理問(wèn)題的意見(jiàn)》，出臺了旨在改革“二元結構”戶(hù)籍體制的新的戶(hù)口管理政策。直到去年4月，公安部發(fā)布消息稱(chēng)：全國已有12個(gè)省、自治區、直轄市已經(jīng)相繼取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統一了城鄉戶(hù)口登記制度，統稱(chēng)為居民戶(hù)口。盡管如此，國內戶(hù)籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標也遠未實(shí)現，城鄉居民的社會(huì )福利及各種社會(huì )權利并未實(shí)現統一。

　　社會(huì )保障作為社會(huì )的穩壓器，也受到了戶(hù)籍的限制。比如，醫療保險異地不能報銷(xiāo)；流動(dòng)人口養老保險不能異地轉移；對于城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由于種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限于本地戶(hù)口的當地人享有。

　　單純取消城鄉人口二元結構，恢復戶(hù)籍制度本身的人口登記、人口信息管理的功能并不難，但要改革附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策，以及由此形成的社會(huì )利益分配格局，不研究解決好相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟政策，不破除各種壁壘，戶(hù)籍管理制度改革將難以全面穩步推進(jìn)，尤其需要解決的是社會(huì )保障方面的因戶(hù)籍帶來(lái)的制約。

　　專(zhuān)家指出，目前，社會(huì )保障只實(shí)現了省市統籌，地區發(fā)展不平衡，已形成社會(huì )保障中的“貧富”鴻溝，富裕地區的政府補貼高于貧困地區。如果不盡早改革，實(shí)現全國統籌，在“購房落戶(hù)”等各種對“有錢(qián)人”有利的政策的刺激下，區域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡將進(jìn)一步加劇，社會(huì )保障中的“貧富”鴻溝將進(jìn)一步加深，以低收入群體為主要統籌對象的社會(huì )保障體系將失去意義。(易木)