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3月31日，律師程海向國務(wù)院、公安部、北京市人大常委會(huì )和政府寄出建議書(shū)稱(chēng)，包括暫住證制度在內的現行的戶(hù)籍登記制度違反了《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》等多部上位法，因此建議書(shū)要求廢止暫住證規章。 中新社發(fā) 井韋 攝
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3月31日，律師程海向國務(wù)院、公安部、北京市人大常委會(huì )和政府寄出建議書(shū)稱(chēng)，包括暫住證制度在內的現行的戶(hù)籍登記制度違反了《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》等多部上位法，因此建議書(shū)要求廢止暫住證規章。
此前的2月25日，供職于北京市正海律師事務(wù)所的程海以制發(fā)暫住證行為違法為由，將北京市公安局及下屬昌平區分局訴上法庭。此案被媒體稱(chēng)為“戶(hù)口遷移第一案”。
此舉引起社會(huì )各界對戶(hù)籍制度改革的討論，中國青年報記者也就此采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家。采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們普遍認為，單純放開(kāi)戶(hù)籍是沒(méi)有意義的，剝離附加在戶(hù)口上的各種不公平政策，為戶(hù)口“松綁”，比放開(kāi)戶(hù)籍登記更重要。
一紙戶(hù)口承載多種利益
在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，多位專(zhuān)家表示，戶(hù)口本來(lái)只是記載公民基本信息的載體，但如今卻成為政府部門(mén)限制非本地戶(hù)口公民一些權利的工具，甚至成為不少人謀利的工具。
程海說(shuō)：“在網(wǎng)上，大學(xué)生留京戶(hù)口指標售價(jià)2萬(wàn)-3萬(wàn)元，據說(shuō)幫助辦理遷戶(hù)入京的市場(chǎng)價(jià)格是人均10萬(wàn)-12萬(wàn)元，有些地方政府也大規模出售‘農轉非’戶(hù)口，轉一人收費是幾千至幾萬(wàn)元�！�
來(lái)自安徽的十一屆全國人大代表錢(qián)永言就曾為自己買(mǎi)過(guò)戶(hù)口。他本是安徽省明光市某村村民，后來(lái)養殖致富，廠(chǎng)子開(kāi)到明光市，一家人搬到市里居住。但苦于沒(méi)有城市戶(hù)口，感覺(jué)處處不便的他終于下決心，花了幾萬(wàn)元買(mǎi)了明光市的城市戶(hù)口。
錢(qián)永言說(shuō)，公民在其戶(hù)口地以外的城市工作和居住，當地教育行政部門(mén)和部分學(xué)校、部分行政機關(guān)和企業(yè)、部分勞動(dòng)保障部門(mén)，借口常住戶(hù)口不在本地，對外地戶(hù)口公民及其子女在教育、就業(yè)、社會(huì )保障方面長(cháng)期進(jìn)行不公平對待。
“我從合肥到北京工作已經(jīng)5年了，雖然已經(jīng)在昌平區置下家業(yè)，但戶(hù)口還在合肥�！背毯＞鸵宰约簽槔f(shuō)，“這給我的工作和生活帶來(lái)諸多不便。在北京安裝固定電話(huà)、子女上學(xué)、辦理社會(huì )保險等受到限制；換領(lǐng)身份證、辦理出國護照、參加地方人大代表選舉選民登記等都要回合肥辦理�！�
錢(qián)永言則直言：“社會(huì )上通常所說(shuō)的附加在戶(hù)口上的各種利益，實(shí)際是附加在戶(hù)口上的各種違法行為�！�
戶(hù)口導致的各種不公平是政策本身的問(wèn)題
但是，中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元卻認為，把所有問(wèn)題都推到戶(hù)口上是不公平的。他說(shuō)：“目前，社會(huì )上各種濫用戶(hù)口門(mén)檻的政策都不是由公安部門(mén)決定的，因戶(hù)口導致的各種不公平是政策本身的問(wèn)題�！�
王太元表示，從1958年到現在，戶(hù)口從來(lái)都不是公安一家在管的，戶(hù)口政策是各級政府制定的，公安部門(mén)只是一個(gè)執行者，只是將公民的信息按照規定進(jìn)行錄用和管理。王太元說(shuō)：“公安部門(mén)改變不了各地政府的任何決定。買(mǎi)房要戶(hù)口，上學(xué)要戶(hù)口，這些都不是公安部門(mén)要求的，把這些統統算到戶(hù)口登記制度上合理嗎？”
王太元說(shuō)，戶(hù)口和身份證一樣，只是一個(gè)信息的代碼，戶(hù)口本身并沒(méi)有什么高低貴賤之分。但如果以戶(hù)口為由，在各種社會(huì )政策上設置門(mén)檻，進(jìn)行區別待遇，那就是不對的，但戶(hù)口本身并非罪魁禍首。王太元舉例說(shuō)。同樣作為北京市民，東城區和西城區市民戶(hù)口上沒(méi)有本質(zhì)區別，但東城區的市民子女到西城區的學(xué)校讀書(shū)，就要多交幾萬(wàn)元的贊助費，這跟戶(hù)口有關(guān)系嗎？
以暫住證為例，王太元認為，暫住證只是反映公民在某個(gè)地方暫時(shí)居住這個(gè)特定事實(shí)，是為了便于相關(guān)部門(mén)了解信息并進(jìn)行管理，本身沒(méi)有歧視的意思。但一些企業(yè)卻要求本市戶(hù)口正式就業(yè)，憑暫住證臨時(shí)就業(yè)，這并非暫住證的錯。對于辦暫住證收費的問(wèn)題，王太元也認為，收費政策是由各級政府做出的，公安部門(mén)只是執行者。
近年來(lái)，浙江、重慶等地在戶(hù)籍制度改革方面做出許多探索。如浙江省在今年年初全面取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口的劃分，推行統一的居住證制度。王太元認為，居住證方面放寬了對外來(lái)人口的一些限制，是有一定進(jìn)步的，但很多問(wèn)題還是無(wú)法從根本上解決�！叭绻皇切问缴辖y一了戶(hù)口本，其背后附加的社會(huì )福利還沒(méi)變，在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、社保、福利、高考等方面依然會(huì )有新的名義來(lái)進(jìn)行限制，那么，改革又有什么意義？”
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