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　　剝離附加在戶(hù)口上的各種利益需要多方推動(dòng)

　　對如何剝離附加在戶(hù)口上的各種不公平政策，接受中國青年報采訪(fǎng)的專(zhuān)家們普遍認為，戶(hù)籍制度改革不僅僅涉及法律層面的問(wèn)題，更涉及廣泛而深刻的經(jīng)濟及社會(huì )問(wèn)題，因此戶(hù)籍制度改革是個(gè)系統工程，非公安一家之力可以解決。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)蔡繼明教授認為，戶(hù)口捆綁了很多其他政策，承擔了許多本不應當具有的功能�！耙虼藨�(hù)籍制度改革必須把附加在戶(hù)口上的各種政策剝離掉，這需要教育、公安、社保、醫療等部門(mén)協(xié)調制定出改革方案，逐步推進(jìn)”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)姜明安認為，與上位法嚴重沖突的我國現行戶(hù)籍制度能夠公然存在如此長(cháng)的時(shí)間，是因為其背后復雜的經(jīng)濟及社會(huì )原因。他特別提到，長(cháng)期以來(lái)存在于行政部門(mén)內部的傳統思想沒(méi)有徹底被服務(wù)型政府的理念所打破，一些公安機關(guān)仍然從自身利益出發(fā)，為了“方便管理”和“減少流民，力求穩定”，人為增加對進(jìn)入本地的外來(lái)人口的限制。此外，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟已運行到了今天，但過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下制度和觀(guān)念仍有殘余，社會(huì )資源仍然以戶(hù)口為依據。因此，要解決各種社會(huì )資源附著(zhù)在戶(hù)口上的問(wèn)題，姜明安認為，根本出路還在建設更加完善的市場(chǎng)制度。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗建議，公安部門(mén)在未來(lái)的改革中可以嘗試整合身份證與戶(hù)籍，依靠更多現代技術(shù)，強化前者的信息承載功能，同時(shí)逐步改變“以戶(hù)籍來(lái)反映人口基本信息”的傳統思路，這樣不僅有利于公安部門(mén)更及時(shí)地掌握人口基本信息，還可以相應緩解不少附著(zhù)在戶(hù)籍上的問(wèn)題。

　　中國人民公安大學(xué)法律系副教授齊小力認為，應加緊制定《戶(hù)籍法》，取消一切附加在戶(hù)籍制度上的其他功能，使戶(hù)口與利益脫鉤。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任湛中樂(lè )認為，戶(hù)籍制度改革涉及對現有秩序的破壞，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事情，因此單靠政府自身的推動(dòng)是遠遠不夠的，應該有更多百姓參與進(jìn)來(lái)，形成更成熟有效的民意表達機制，來(lái)觸動(dòng)和推進(jìn)政府的此項改革。

　　新進(jìn)人口不僅消耗資源也在創(chuàng )造財富

　　現在有許多人擔心，放開(kāi)戶(hù)口限制會(huì )使城市過(guò)度擁擠，造成新的社會(huì )問(wèn)題。王太元說(shuō)：“就說(shuō)現在北京的房?jì)r(jià)，大家都覺(jué)得高，如果放開(kāi)戶(hù)籍登記制度，天涯海角的人都可以擠到北京來(lái)，北京的人口可就遠遠不止現在的1700萬(wàn)了。這么多的人口，你的交通承載能力、乃至環(huán)境承載能力夠用嗎？”

　　程海認為，“放開(kāi)戶(hù)口會(huì )使城市不堪重負”是荒唐的推測�！安荒苤豢吹叫逻M(jìn)人口消耗社會(huì )資源，還必須看到他們所創(chuàng )造的社會(huì )財富。事實(shí)證明，新進(jìn)人口對城市發(fā)展作出了巨大貢獻�！背毯Ｕf(shuō)，“因為能在城市呆下來(lái)的新進(jìn)人口，大多數是競爭力較強于原住民的青壯年，他們創(chuàng )造了大量財富，并通過(guò)納稅增加城市的財政收入�！�

　　程海還認為，城市的公共資源緊張，應當用新進(jìn)人口的納稅款擴增道路、新建擴建學(xué)校和醫院等來(lái)滿(mǎn)足需要，而不是限制人口進(jìn)入�！按蠖鄶等诉w移都不是盲目的，是因為當地社會(huì )需要，才有可能立足。如果找不到合適的工作，自然會(huì )離開(kāi)。這是由市場(chǎng)自然調節的，而非一定要行政手段設置不必要的門(mén)檻�！彼�說(shuō)。

　　程海說(shuō)：“有一點(diǎn)我實(shí)在想不通，你說(shuō)我沒(méi)有北京戶(hù)口，不能和北京市民同等地享受教育、社保等政策，但這些公共服務(wù)是建立在公民納稅的基礎上的，為什么你對我每年繳納的稅收照單全收，提供的公共服務(wù)卻要因為我不是本地戶(hù)口就打折扣呢？”他認為，納稅是公民購買(mǎi)政府提供的公共服務(wù)的一種法律和經(jīng)濟行為，政府收稅就是一種承諾，必須依法提供同等服務(wù)，收了別人稅錢(qián)又不提供同等公共服務(wù)，是說(shuō)不通的。(記者 王俊秀 實(shí)習生 王夢(mèng)婕)

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