發(fā)表評論 中新網(wǎng)4月28日電《澳門(mén)日報》4月28日發(fā)表社論《舉報人蹊蹺死呼喚舉報法出臺》說(shuō)，無(wú)論是反腐倡廉、打擊犯罪，還是從消除舉報人顧慮的角度，保護舉報人的切身利益尤顯迫切和必要。且應在舉報人舉報之初，就予以評估舉報風(fēng)險等級，及時(shí)啟動(dòng)舉報人保護程序。倘若舉報人的人身安全沒(méi)有保障，今后還有誰(shuí)敢冒險舉報、揭露腐敗官員？
文章摘錄如下：
因檢舉安徽阜陽(yáng)市潁泉區大興土木、揮霍財政，興建豪華辦公樓“白宮”，舉報人李國福被檢察院帶走，隨后被拘留、逮捕，最后在安徽省第一監獄醫院蹊蹺死亡。
對于舉報人，當地司法機關(guān)不僅未對李國福采取必要的保護措施，還在其舉報期間將其拘留和逮捕，直到其在約見(jiàn)律師前幾小時(shí)蹊蹺地死于監獄醫院。更有甚者，其家屬還遭到相關(guān)部門(mén)的威脅、恐嚇和調查。
舉報貪官，是民眾對腐敗現象不滿(mǎn)的直接表現。但卻是一條充滿(mǎn)荊棘的道路，在官官相護成為“常態(tài)”時(shí)，舉步維艱；而在不受約束的權力和不受控制的黑勢力面前，民眾的呼聲和吶喊，更顯得蒼白無(wú)力和孤獨無(wú)助。
近年來(lái)，舉報人遭迫害事件層出不窮：遼寧省鞍山市國稅局公務(wù)員李文娟被勞動(dòng)教養、安徽省鳳臺縣農民花錦平險遭砍殺、河南省舞鋼市八臺鎮黨委副書(shū)記兼常務(wù)副鎮長(cháng)呂凈一被判刑一年并險被砍死、四川省武勝縣工商局黨組書(shū)記龔遠明被砍斷腳筋等。最高人民檢察院的數據顯示，自上世紀九十年代起，全國每年發(fā)生的對證人、舉報人報復致殘、致死案件已由每年不足五百件上升至目前的每年一千二百多件。
即使是貪官被推倒，其在當地的影響力未必就此立即消除，舉報人遭其同伙或利益共同體報復的可能性仍然存在。因此，無(wú)論是反腐倡廉、打擊犯罪，還是從消除舉報人顧慮的角度，保護舉報人的切身利益尤顯迫切和必要。且應在舉報人舉報之初，就予以評估舉報風(fēng)險等級，及時(shí)啟動(dòng)舉報人保護程序。倘若舉報人的人身安全沒(méi)有保障，今后還有誰(shuí)敢冒險舉報、揭露腐敗官員？
因此，舉報人保護立法已成為非�，F實(shí)的問(wèn)題。雖然憲法中明確了公民有舉報的權利，但至目前，除《刑事訴訟法》第八十五條第三款作出：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全”的原則性規定及最高人民檢察院出臺的政策性規定外，仍缺乏一套系統的關(guān)于舉報人和證人保護的法律制度。包括法律并未明確規定究竟由哪個(gè)機關(guān)或部門(mén)負責保護舉報人，也無(wú)相應的人員和經(jīng)費配備。
同時(shí)，《刑法》第二百五十四條雖規定有報復陷害罪，但類(lèi)似案件在司法實(shí)踐中鮮有啟動(dòng)和操作。原因在于《刑法》僅規定有關(guān)的刑種和刑期，但卻未解釋何為報復陷害，罪狀過(guò)于簡(jiǎn)單。而對該法規的司法解釋又超越法律本身，規定情節嚴重者才追究刑事責任，還增加了立案標準。
目前在美、英、德及新加坡等國不僅單獨制定了將舉報人包括證人之內的《證人保護法》，還設立專(zhuān)門(mén)的證人保護機構進(jìn)行“特殊保護”。其中美國于一九九七年修訂的美國法典規定的保護措施有：為其設計匿名的身份，幫助其在一個(gè)不會(huì )被認出的新的城市生活。德國的舉報人、證人在被詢(xún)問(wèn)時(shí)可拒絕透露住址、工作單位等相關(guān)的身份信息，還可要求用屏風(fēng)或面具遮擋自己，或坐在由單向玻璃制成的作證室內。而在確信受威脅時(shí)，可在排除被告及其律師及第三人在場(chǎng)的法庭上作證；還可要求在法庭外審理，利用采取視頻和音頻傳送，包括變聲、變像處理等特殊方法作證。
早在二○○一年，全國人大就已開(kāi)始研究論證修改《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》，其中涉及建立證人及其舉報人保護制度；在二○○六年的十屆全國人大四次會(huì )議上，全國人大代表童海保曾提出建議立法出臺《證人保護法》，保護舉報人包括證人的議案。然而，相關(guān)保護的法律制度一直未見(jiàn)出臺，而舉報人遭受打擊報復的惡性事件卻在接連發(fā)生。
欣喜的是，在今年的全國兩會(huì )上，最高人民檢察院透露，已向全國人大提出制定《舉報法》的立法建議�？梢灶A見(jiàn)，在舉報保護的法律制度的建立、保護措施的落實(shí)到位，必將有更多的公民勇敢地站出來(lái)與腐敗和濫權斗爭。人們期待立法機關(guān)能盡快將其列入立法規劃，使舉報人在法律上獲得強有力的保護。
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