發(fā)表評論 海南省委書(shū)記衛留成接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)
海南特區改革新動(dòng)向:探索特色經(jīng)濟新結構、新機制
要使海南成為我國最開(kāi)放、最具活力的地區之一，成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區
海南，中國最年輕也是最奇特的省份。如果加上海洋國土面積，她是全國最大的省，如果只算陸地面積，又是最小的��；她是全國最大經(jīng)濟特區，又是經(jīng)濟總量不及全國1%的欠發(fā)達的經(jīng)濟小省。要在這樣一個(gè)地區實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)，同時(shí)發(fā)揮全國改革開(kāi)放“試驗田”和“排頭兵”的作用，面臨的挑戰和困難可想而知。
4月13日，海南迎來(lái)了建省、辦經(jīng)濟特區20周年。過(guò)去20年，海南肩負著(zhù)為改革開(kāi)放先行先試的重大歷史使命，摸著(zhù)石頭過(guò)河，歷經(jīng)艱辛努力，走過(guò)了一條不平坦、不平凡的道路。為探究全國最大經(jīng)濟特區的發(fā)展歷程，透視這個(gè)奇特省份的美好前景，《瞭望》新聞周刊近日專(zhuān)訪(fǎng)了中共海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任衛留成。
衛留成指出，20年的實(shí)踐證明，海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放和發(fā)展建設：一是要不斷解放思想，這是經(jīng)濟特區的靈魂；二是要把發(fā)展經(jīng)濟作為經(jīng)濟特區的首要任務(wù)；三是要把提高人民生活水平，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為經(jīng)濟特區一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是要有一個(gè)清晰穩定、符合實(shí)際的發(fā)展思路；五是要有一支求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的領(lǐng)導干部隊伍；六是要加強團結，這是加快改革發(fā)展的基石。
探索特色經(jīng)濟新結構、新機制
衛留成說(shuō)，“2006年底，胡錦濤總書(shū)記在和我談話(huà)時(shí)，對海南工作作出重要指示，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，突出經(jīng)濟特區的‘特’字，努力構建具有海南特色的經(jīng)濟結構和更具活力的體制機制，推動(dòng)海南又好又快發(fā)展。這一重要指示，充分體現了黨中央對海南的殷切期望，為海南的發(fā)展指明了方向�！�
在隨后召開(kāi)的海南省第五次黨代會(huì )上，提出要重塑特區意識，重振特區精神，以體制創(chuàng )新、對外開(kāi)放、艱苦創(chuàng )業(yè)和搶抓機遇的新要求，賦予特區精神新的內涵。要堅持生態(tài)立省、開(kāi)放強省、產(chǎn)業(yè)富省、實(shí)干興省。要立足省情，堅持發(fā)展第一要務(wù)，不與大省比總量，不片面追求增長(cháng)速度，而是突出特色，好字優(yōu)先，走切合海南實(shí)際的特色發(fā)展道路。
就近年構建具有海南特色的經(jīng)濟結構方面的工作，衛留成介紹說(shuō)，海南依托獨特的資源、環(huán)境和區位優(yōu)勢，著(zhù)力培育特色產(chǎn)業(yè)。
堅持把熱帶特色現代農業(yè)作為基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海南獨特自然條件、熱帶氣候條件和無(wú)規定動(dòng)物疫病區的優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)抓好熱帶農作物、反季節瓜菜和南繁育種工作，以農產(chǎn)品出口出島、進(jìn)賓館進(jìn)超市為目標，加快推進(jìn)農業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、精致農業(yè)。近五年海南農業(yè)年均增長(cháng)8.05%，高于全國平均4.54%的增長(cháng)速度。
堅持把以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)作為海南長(cháng)遠發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)旅游業(yè)向度假休閑為主轉變。2007年海南接待國內外游客1845.5萬(wàn)人次，比上年增長(cháng)15%，旅游總收入271.4億元，增長(cháng)21.2%。其中，境外游客75.3萬(wàn)人次，增長(cháng)22.1%，旅游外匯收入3億多美元，增長(cháng)31.6%。
堅持大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動(dòng)、高科技支撐，堅持集中布局、集約發(fā)展，依托比較優(yōu)勢適度發(fā)展新型工業(yè)，建成了一批支撐海南發(fā)展的工業(yè)大項目，初步形成了油氣與油氣化工、林漿紙一體化、汽車(chē)制造、制藥等一批工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，近五年全省工業(yè)增加值平均增長(cháng)22.3%，2007年工業(yè)增長(cháng)速度全國第一。
海南受權管轄約200萬(wàn)平方公里的海域，約占全國海域面積的2/3。近年來(lái)，海南提出向海洋要資源、要產(chǎn)出、要效益，加強港口等基礎設施建設，鼓勵企業(yè)和漁民造大船、闖深海，發(fā)展有高科技含量的深水養殖，并積極發(fā)展濱海旅游、海洋交通運輸、海洋能源利用等產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為海南重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
關(guān)于構建更具活力的體制機制，衛留成介紹說(shuō)，海南提出建立洋浦保稅港區、建設國際旅游島、推動(dòng)農墾改革、完善省直管縣管理體制等四項重點(diǎn)改革開(kāi)放任務(wù)，并強力推進(jìn)。洋浦保稅港區去年9月正式獲準設立，目前一期工程正在加緊建設，計劃今年10月封關(guān)運行。實(shí)行更加開(kāi)放的旅游政策、將海南農墾交由海南統一管理已經(jīng)得到國務(wù)院原則批準。省委專(zhuān)門(mén)組織力量對以完善省直管縣管理體制為重點(diǎn)的行政管理體制改革進(jìn)行了調查研究，決定今年上半年召開(kāi)省委全會(huì )，出臺有關(guān)政策措施。
經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，海南經(jīng)濟步入了健康快速發(fā)展的新時(shí)期。2007年全省生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)14.5%，創(chuàng )1994年以來(lái)增速新高。2007年全口徑財政收入從180億元增加到280億元，比上年凈增100億元，同比增長(cháng)55.7%，地方財政收入從102億元增加到152億元，比上年增長(cháng)48.9%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長(cháng)17%和16.4%，增幅均是近十年來(lái)的最好水平。
衛留成認為，教育和環(huán)保是海南可持續發(fā)展的兩大基石。近年來(lái)，海南堅持年年制定生態(tài)省建設計劃，不斷加大地方財政對生態(tài)建設的支持力度，先后制定了《海南省環(huán)境保護條例》等50部有關(guān)生態(tài)保護的地方法規及政府規章；探索建立生態(tài)補償機制，對核心保護區和重要水源地實(shí)行了生態(tài)補償。在經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也持續保持了全國領(lǐng)先水平。
海南在地方財政并不寬裕的情況下，2003年到2007年對教育的投入年均增長(cháng)29.47%，高于財政收入增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。2005年在全國率先實(shí)行了城鄉九年義務(wù)教育“兩免一補”，2006年全面完成了中小學(xué)D級危房改造；2007年實(shí)現了農村中小學(xué)現代遠程教育工程全覆蓋；從2005年開(kāi)始用兩年多時(shí)間統一了全省城鄉教師工資標準，使貧困地區包括教師在內的財政供養人員的收入水平提高70%以上。對邊遠貧困地區和核心生態(tài)保護區初中以下學(xué)生實(shí)施“教育移民”扶貧工程，讓他們到縣城免費享受優(yōu)質(zhì)教育資源，今年計劃投入1.5億元，將8個(gè)市縣邊遠貧困村莊的9000多名中小學(xué)生搬遷到縣城免費就學(xué)。
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