發(fā)表評論 改革發(fā)展的新打算
在談到下一步推進(jìn)海南改革發(fā)展的新打算時(shí)，衛留成表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，作為全國惟一全省性的經(jīng)濟特區，海南有責任、也有條件先行先試，成為我國新時(shí)期改革開(kāi)放的綜合試驗區。
以建設洋浦保稅港區為起點(diǎn)，逐步在海南建成自由貿易區�？偟脑O想是，首先把洋浦保稅港區建設好，使之成為環(huán)北部灣地區、面向東南亞、背靠華南腹地最為開(kāi)放的航運中心、保稅物流中心和出口加工基地。同時(shí)，最大限度地放大保稅港區對洋浦開(kāi)發(fā)區、對全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。在此基礎上，爭取在中央的支持下，逐步實(shí)施更加開(kāi)放的投資、貿易、旅游、購物等政策。
堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立省的原則，更加注重環(huán)境保護與生態(tài)建設，把海南建成生態(tài)文明示范省。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南參與區域競爭的最大本錢(qián)。今年開(kāi)始進(jìn)一步提高新上項目環(huán)保準入門(mén)檻，爭取在全國率先建立生態(tài)補償機制，率先普及沼氣，率先消滅白色污染。
以更加開(kāi)放的措施，逐步把海南建設成為國際旅游島。爭取在國家的支持下，借鑒韓國濟洲島、泰國普吉島等的國際旅游先進(jìn)經(jīng)驗，以建設國際旅游島為平臺，實(shí)現海南服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。一是實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的出入境政策，有選擇地進(jìn)一步擴大免簽證、落地簽證范圍；二是實(shí)行更加開(kāi)放的航權政策，增加國際航線(xiàn)，降低中遠程國際航班進(jìn)出海南的成本；三是擴大旅游商品免稅范圍，對境外游客實(shí)行購物免稅，對境內游客實(shí)行限量限次免稅；四是放寬與旅游相關(guān)的醫療、養生、金融服務(wù)、物流交通等產(chǎn)業(yè)的審批，加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；五是對與旅游直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如體育休閑和高爾夫產(chǎn)業(yè)，在確�；巨r田的前提下鼓勵發(fā)展；六是引進(jìn)一些有信譽(yù)、有實(shí)力，具有先進(jìn)管理水平的海外旅游企業(yè)和外資旅行社，推動(dòng)旅游要素的國際化改造。
從解決民生問(wèn)題入手，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。下一步，海南將把主要民生問(wèn)題列出單子，制定中長(cháng)期規劃，每年把財政增收的主要部分用于改善民生，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農村延伸，爭取用10到15年的時(shí)間，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮海南是一個(gè)獨立的地理單元的優(yōu)勢，把海南作為一個(gè)整體進(jìn)行統一規劃，堅持城鄉基礎設施統一規劃、統一建設，重要資源統一規劃、統一配置，產(chǎn)業(yè)布局統一規劃、統一實(shí)施，特別是要在中央的支持下，加快農村公共服務(wù)體系建設，逐步建立城鄉統一的公共服務(wù)體系和相對統一的公共服務(wù)標準。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建具有海南特色的經(jīng)濟結構，不斷鞏固改革開(kāi)放和改善民生的物質(zhì)基礎。下一步，海南將在繼續抓好熱帶特色的現代農業(yè)，抓好油氣化工、港航、石油儲備、林漿紙一體化、汽車(chē)、制藥等一批支柱產(chǎn)業(yè)，抓好熱帶海島旅游業(yè)的基礎上，把著(zhù)重點(diǎn)轉向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大微電子、信息、軟件、服務(wù)外包、生物制藥等產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，培育壯大與旅游業(yè)密切相關(guān)的會(huì )展、體育休閑、醫療保健、演藝娛樂(lè )、文化創(chuàng )意以及金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展海洋經(jīng)濟，把海南建成南海資源開(kāi)發(fā)的重要基地。
近期，海南將下功夫抓好石油與天然氣加工、160萬(wàn)噸造紙、100萬(wàn)噸乙烯、三亞創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、中國電子海南生態(tài)軟件園等一批科技含量高、污染控制嚴、帶動(dòng)作用強的大項目建設，協(xié)助做好航天發(fā)射場(chǎng)建設。同時(shí)，在國家的支持下，加快完善海南基礎設施條件，特別是爭取國家早日批準建設瓊州海峽跨海通道工程。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)改革，構建更具活力的體制機制，為海南發(fā)展提供強大動(dòng)力。
海南在近期將突出抓好以下幾大改革：
一是進(jìn)一步完善省直管市縣體制為重點(diǎn)的行政管理體制。海南是全國惟一實(shí)行省直管縣的省，將進(jìn)一步理順省與市縣的關(guān)系，科學(xué)劃分職權，強化省級政府的政策指導、宏觀(guān)調控職能，落實(shí)和擴大市縣政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的權力和責任，逐步形成省與市縣權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
二是繼續推進(jìn)農墾改革。海南農墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，農墾的改革發(fā)展穩定，關(guān)系全省發(fā)展大局。為了激活這塊重要資源，海南提出請國家批準把農墾交由海南統一管理，從根本上解決管人管事管資產(chǎn)相脫節、改革發(fā)展穩定責任主體不統一的問(wèn)題。國務(wù)院支持這項改革，已經(jīng)原則同意將海南農墾交由海南統一管理。
三是深化國企改革。下一步，要把改革的重點(diǎn)從原來(lái)的改制、破產(chǎn)、安置轉到以發(fā)展為目標，提高國有資產(chǎn)的整體運營(yíng)效益上來(lái)，實(shí)施資產(chǎn)再重組，下功夫培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和上市公司。
四是全面推開(kāi)林權改革。海南是一個(gè)林業(yè)大省，林地占海南陸地面積的比重將穩定在60%左右。將在前一個(gè)時(shí)期試點(diǎn)的基礎上，全面推開(kāi)集體林權制度改革，積極探索國有林區改革的路子。
五是大力推進(jìn)文化體制改革。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結合，對海南未來(lái)發(fā)展意義重大。要支持文化企事業(yè)單位放手改革，加快發(fā)展。(記者王運才卜云彤)
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