發(fā)表評論 備受矚目的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》將于5月1日起施行。這部中國特色的“陽(yáng)光法案”的正式實(shí)施，將給行政機關(guān)的工作帶來(lái)哪些變化？公民應如何去有效主張、利用和救濟自己的知情權、參與權和監督權？隨著(zhù)《條例》實(shí)施進(jìn)入“倒計時(shí)”，這些問(wèn)題在法學(xué)界和公眾中引發(fā)了熱烈的討論。
雖然經(jīng)過(guò)了一年多的準備，但一些政府部門(mén)和有關(guān)官員嚴格遵守《條例》、執行《條例》的意識并不成熟，不少人仍舊按照傳統的思路，將這部重在增加政府信息公開(kāi)義務(wù)的新法，習慣性地理解為“我想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)，我想怎樣公開(kāi)就怎樣公開(kāi)，想公開(kāi)多少就公開(kāi)多少”。如果不及時(shí)糾正對《條例》的這些錯誤認識，《條例》在實(shí)施過(guò)程中將難免扭曲變形，并遭遇到巨大的阻力。
一種最常見(jiàn)的錯誤認識，就是對政府信息公開(kāi)懷有根深蒂固的恐慌心理，擔心某些方面和領(lǐng)域的政府信息一旦如實(shí)公開(kāi)，將出現難以預料的情況，導致局面不可收拾。手頭就有一個(gè)最典型的例子：今年3月上旬，安徽阜陽(yáng)市發(fā)生大面積腸道病毒EV71感染疫情，目前已禍及1520名兒童，其中20人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。但直到4月15日，當地政府才第一次公開(kāi)疫情，并用“僅有幾例死亡”、“沒(méi)有傳染關(guān)系”等輕描淡寫(xiě)的言辭“辟謠”。據知情者透露，這樣做是“怕引起不必要的恐慌”。而事實(shí)上，由于政府遲遲未能如實(shí)公開(kāi)疫情，影響了人們的客觀(guān)認知和正確判斷，此后疫情一度有所擴大，很難說(shuō)與政府信息公開(kāi)的延遲滯后沒(méi)有關(guān)系。
在自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件發(fā)生之后，政府如果及時(shí)、如實(shí)地發(fā)布相關(guān)信息，會(huì )在一定程度上引起相關(guān)人群的“恐慌”，這是一個(gè)很難避免的信息傳播效應。但是，在現代社會(huì )，對于與突發(fā)事件有關(guān)的信息，公眾的理性認知能力、心理承受能力正在不斷提高，在突發(fā)事件發(fā)生后，即便可能出現短暫的“恐慌”，但人們自我組織、自我救助的能力也在逐漸增強，政府應當充分估計公眾的這兩種能力，并因勢利導與公眾合作，對各種突發(fā)事件及其他公共事件進(jìn)行“多邊治理”。相反，認為公眾一旦知道真相，就會(huì )“引起不必要的恐慌”，會(huì )鬧出“亂子”，于是對相關(guān)信息嚴加封鎖，甚至不惜“用謊言辟謠”，反映了某些政府部門(mén)及官員對公眾心智水平和自我組織能力的嚴重不信任———這種不信任不僅體現了某些部門(mén)和官員的“傲慢與偏見(jiàn)”，而且很可能影響對突發(fā)事件及其他公共事件的及時(shí)處置，導致事態(tài)進(jìn)一步惡化，其后果往往是十分嚴重的。
很多時(shí)候，公眾尚未產(chǎn)生“恐慌”，某些部門(mén)和官員自己先恐慌起來(lái)了，他們不但對公眾嚴重不信任，而且對自己也缺乏最起碼的自信。如果與突發(fā)事件及其他公共事件有關(guān)的政府信息及時(shí)發(fā)布出去，他們就成了公眾視野的焦點(diǎn)，就要被推向輿論的風(fēng)口浪尖———如果他們在組織動(dòng)員、應急處置和統籌協(xié)調等環(huán)節稍有不慎或差池，就會(huì )在大庭廣眾之下暴露無(wú)遺；更有甚者，如果某些部門(mén)和官員違法行政或造成職務(wù)犯罪，需要對突發(fā)事件及其他公共事件承擔法律責任，那么，個(gè)中“內情”、“內幕”就會(huì )隨之浮出水面。無(wú)論是出于嚴重不自信，還是為了掩飾過(guò)錯逃避罪責，某些部門(mén)和官員都會(huì )對政府信息公開(kāi)萬(wàn)般恐慌，當然就不會(huì )有公開(kāi)信息的主動(dòng)性和積極性了。
《政府信息公開(kāi)條例》確立了“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的原則，規定除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，其他政府信息都必須由政府主動(dòng)公開(kāi)，或通過(guò)公民依法申請的方式予以公開(kāi)。政府信息要不要公開(kāi)、如何公開(kāi)，都有一套嚴格的認定和執行程序，而不能由政府部門(mén)和官員說(shuō)了算。為了保證《條例》的順利實(shí)施，落實(shí)行政機關(guān)的法定責任，當務(wù)之急，政府部門(mén)和有關(guān)官員首先一定要克服對政府信息公開(kāi)的“恐慌心理”。(潘洪其)
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