發(fā)表評論 面對已經(jīng)生效的條例，各地政府的觀(guān)念是否從“保密是常規，公開(kāi)是例外”轉變?yōu)椤肮_(kāi)是常規，保密是例外”？更重要的是有沒(méi)有建立相應的配套落實(shí)制度，或者僅僅是流于形式？
就在5月1日《政府信息公開(kāi)條例》生效之前，媒體報道了兩起重大事件。其一是發(fā)生在山東境內的火車(chē)相撞案，其二是安徽阜陽(yáng)腸道病毒感染兒童事件。
4月28日4時(shí)41分，北京開(kāi)往青島的T195次旅客列車(chē)運行至山東省境內膠濟鐵路周村至王村間脫線(xiàn)，與煙臺至徐州的5034次客車(chē)相撞。由于新華社等全國性媒體及時(shí)的信息披露，最初網(wǎng)絡(luò )上傳說(shuō)的死亡數百乃至上千人的傳聞已經(jīng)消失，甚至網(wǎng)絡(luò )上還轉載了媒體公布的部分死亡者名單。這樣一來(lái)，傳統媒體輿論場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )民間輿論場(chǎng)的落差基本消失，公眾的知情權得到了比較充分的保障，盡管地方鐵路部門(mén)對事故原因的說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)潔，遠不能滿(mǎn)足公眾知情權的需要，引起了媒體的質(zhì)疑。
但是安徽阜陽(yáng)的官方災情通報則是另外一番景象。據4月29日安徽省衛生廳的說(shuō)法，目前阜陽(yáng)共報告腸道病毒EV71感染病例1520例，其中痊愈585例，經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡20例，仍在住院治療412例，其中重癥患者26例。然而，民間和媒體的質(zhì)疑自從上個(gè)月起就連綿不絕。據《民主與法制時(shí)報》報道，當地政府曾以謊言辟坊間“謠言”，導致更多兒童受到傳染……
我們在肯定4·28鐵路撞車(chē)事件中官方媒體表現的同時(shí)，不得不對地方政府信息公開(kāi)的準備和誠意有所保留。有了2003年“非典”事件的深刻教訓，中央政府和媒體對重大災情的披露已經(jīng)初步形成制度，而地方政府的表現則令人不敢恭維。這幾年一些地方不但不主動(dòng)公開(kāi)污染、疫情、腐敗等信息和案情，反而對公民的自保性和揭露性的信息傳播進(jìn)行違法截取和打擊報復，還經(jīng)常美其名曰是為了維護“社會(huì )穩定”和安撫民心，即便有了地方性的政府信息公開(kāi)條例也置若罔聞。因此，我們對適用于全國所有地方的《政府信息公開(kāi)條例》有很高的期待。
但面對已經(jīng)生效的條例，各地政府的觀(guān)念是否從“保密是常規，公開(kāi)是例外”轉變?yōu)椤肮_(kāi)是常規，保密是例外”？更重要的是有沒(méi)有建立相應的配套落實(shí)制度，或者僅僅是流于形式？
以阜陽(yáng)腸道病毒感染事件為例，筆者查詢(xún)安徽省政府網(wǎng)站，發(fā)現自去年起已有政府信息公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)。其中“公共衛生”部分，自2007年3月到8月共有25條信息。顯然，有8個(gè)月沒(méi)有更新了，當然就不可能公開(kāi)這次事件的有關(guān)信息。面對媒體的多次報道和質(zhì)疑，這個(gè)網(wǎng)站不回應、不反駁、不轉載，成了擺設。在《政府信息公開(kāi)條例》生效之后，他們能很快有“質(zhì)的飛躍”嗎？
因此，《政府信息公開(kāi)條例》能否落實(shí)，關(guān)鍵在于它是否具有剛性，是否被視為“無(wú)牙老虎”。仍以阜陽(yáng)腸道病毒感染事件為例，地方政府至少已經(jīng)涉嫌違反《突發(fā)事件應對法》�？墒窃诰燃毙袆�(dòng)之后，有關(guān)官員會(huì )引咎辭職或受到黨紀、行政和法律處罰嗎？從目前的苗頭來(lái)看，當地官員受到的壓力與其說(shuō)是來(lái)自黨紀政紀和國法，恐怕不如說(shuō)是來(lái)自媒體。這對法制的威嚴不啻是一種藐視。既然如此，作為位階低于法律的行政法規《政府信息公開(kāi)條例》，確有可能成為“無(wú)牙老虎”。
怎么辦？筆者建議國務(wù)院：一是迅速成立《政府信息公開(kāi)條例》落實(shí)監督巡視團，成員主要由來(lái)自北京、上海等高校的法學(xué)和新聞學(xué)者組成，督察從政府主動(dòng)披露信息到政府被動(dòng)接受信息索取機制的建立，重點(diǎn)督察重大災禍信息的公開(kāi)；二是建議爭議仲裁機構的成員由當地和外地的社會(huì )賢達和專(zhuān)業(yè)人士組成，仲裁一方認為應該公開(kāi)、一方認為不能公開(kāi)的信息內容；三是通過(guò)全國性媒體披露繼續隱瞞政府信息的典型案例，追究相關(guān)官員的責任。
作者：展江 系中國青年政治學(xué)院教授、新聞與傳播系主任
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